着力推动工业大县向工业强县转型升级
——浙粤苏鲁工业五强县发展比较研究

尹晓敏

着力推动工业大县向工业强县转型升级
——浙粤苏鲁工业五强县发展比较研究

尹晓敏

浙江工业大县向工业强县转型升级之路依然漫长而艰难，亟待以自主创新、深化改革、扩大开放为动力，加快构建“结构优化、创新驱动、集约高效、环境友好、惠及民生、内生增长”的发展格局

浙江“工业创强”的核心基础和关键之举是加快推动浙江的工业大县（市、区）成长为工业强县（市、区）（以下简称“工业强县”）。作为工业强省建设的重要支撑，工业强县是引领浙江工业发展的第一方阵，是推动浙江省率先实现工业现代化的主导力量，承载着未来浙江工业现代化的使命和责任。在浙江省由工业化后期向后工业化时期迈进的关键阶段，非常有必要围绕工业强省创建目标，深入分析浙江工业大县的工业发展现状及其与国内发达地区工业强县①本文选择粤苏鲁这三个国内工业最发达省份的工业五强县（市、区）（简称“五强县”）作为比较分析的参照系，各省五强县的遴选以2012年度的主要工业经济指标为依据。其中浙江省的工业五强县是萧山区、柯桥区、镇海区、鄞州区、诸暨市，广东省的工业五强县是顺德区、萝岗区、南山区、南海区、宝安区，江苏省的工业五强县是昆山市、江阴市、张家港市、常熟市、宜兴市，山东省的工业五强县是黄岛区、广饶县、福山区、邹平县、临淄区。的差距，学习借鉴其他省份培育发展工业强县的有益经验，进而提出加快推进浙江工业大县成长为工业强县的对策建议。

浙粤苏鲁工业五强县发展比较

从总体实力看，浙江工业五强县与粤苏鲁工业五强县总体实力差距明显。

比较分析2012年浙粤苏鲁工业五强县规上工业主要经济指标可知，浙江工业五强县的规上工业总产值、规上工业增加值、规上工业税收、规上工业利润占全省规上工业相应指标的比重均已超过1/5，分别为24.6%、20.8%、20.2%和21%，其中规上工业总产值、规上工业利润两项指标的全省占比在四个省份中是最高的，规上工业增加值、规上工业税收两项指标的全省占比在四省中位列第二，据此可知，浙江工业五强县对全省工业发展的贡献度在四省中是较高的。

但从四省工业五强县的工业发展总体实力看，浙江工业五强县的主要经济指标在四省工业五强县的排名中基本垫底，有些指标的差距还十分明显。2012年，浙江工业五强县的GDP之和为5029亿元，仅为广东五强县的47.5%、江苏五强县的49%；规上工业总产值之和为14520亿元，仅为广东五强县的66.7%、江苏五强县的59.4%；规上工业利润之和为653亿元，仅为广东五强县的61.6%、江苏五强县的55.3%；出口总额之和为365亿美元，仅相当于江苏五强县出口总额的27.8%，甚至还远不及一个昆山市的出口总额（555.17亿美元）。

从发展速度看，浙江工业五强县的主要经济指标年均增速普遍低于江苏、山东。

“十一五”以来浙江工业五强县的地区生产总值年均增长16.6%，分别低于江苏、山东五强县1.2和1.3个百分点；规上工业总产值年均增长15.1%，分别低于江苏、山东五强县2.8和14.7个百分点，其中规上工业总产值增速最快的萧山区年均增长16.3%，也分别低于广东南海区、江苏宜兴市、山东广饶县1.8、4.9和23.3个百分点；浙江工业五强县的规上工业增加值年均增长15.4%，低于山东五强县3.7个百分点；规上工业利润年均增长12.9%，分别低于江苏、山东五强县6.2和18.7个百分点，其中规上工业利润增速最快的柯桥区年均增长19.9%，也分别低于广东南海区、江苏昆山市、山东广饶县12.3、4.9和28.4个百分点；浙江工业五强县的全社会固定资产投资年均增长13.8%，低于江苏五强县13.2个百分点，实际外商直接投资年均增长-4.7%，分别低于江苏、山东五强县15.1和4.2个百分点。最值得注意的是，“十一五”以来浙江工业五强县的出口总额年均增长为-62.2%，分别低于广东、江苏、山东五强县67.4、86.1和86.9个百分点，差距十分悬殊。

从质量效益看，浙江工业五强县的工业经济质量效益和创新产出水平落后于其他三省。

从人均GDP和单位面积土地GDP的实现情况看，2012年浙江工业五强县人均GDP为9.15万元，与广东基本接近，但与其他两省差距较大，分别仅为江苏、山东五强县人均GDP的46.1%和48.1%，单位面积土地GDP平均产值为7845万元/平方公里，不足广东五强县的1/4、江苏五强县的1/2；从企业平均产值情况看，2012年浙江工业五强县的户均工业总产值为2.44亿元，在四个省份中是最低的，仅相当于山东五强县户均水平的41.6%；从规上工业增加值率情况看，2012年浙江工业五强县规上工业增加值率为15.6%，大大落后于其他三省的平均水平，比广东、江苏、山东五强县分别低10.1、4.1和3.7个百分点；从全员劳动生产率情况看，2012年浙江工业五强县规上工业企业全员劳动生产率的平均值为17.7万元/人.年，在四省中排名最后，分别仅为广东、江苏、山东五强县的85.9%、81.2%和68.9%；从主营业务收入利润率情况看，2012年浙江工业五强县的规上工业企业平均主营业务收入利润率为4.6%，分别低于广东、江苏、山东五强县0.5、0.2和1.6个百分点；从专利授权情况看，2012年浙江工业五强县平均每个规上工业企业获得发明专利授权量仅为0.19件，也在四省中排名最后，指标值甚至仅相当于广东五强县的18.3%。

从发展潜力看，浙江工业五强县的投资水平和纳税负担亟待改善。

从投资情况看，2012年浙江工业五强县单位土地面积的全社会固定资产投资额分别相当于广东、江苏五强县平均水平的44.2%、58.6%；单位土地面积的实际外商直接投资额相当于江苏五强县平均水平的55.6%；规上工业企业户均工业固定资产投资额相当于江苏、山东五强县平均水平的60.1%、47.6%。从税收负担看，2012年浙江工业五强县每百元利润纳税额为68.4元，该项指标值比广东、江苏、山东五强县分别高8.5元、23.5元、18元，表明浙江规上工业企业税收负担大大高于其他三省。浙江工业五强县有效投资落后、税收负担较重的现实将对该五强县乃至浙江全省工业今后一段时期的发展带来较大的消极影响。

基于比较研究的思考

基于上述浙粤苏鲁工业五强县规上工业发展主要经济指标的深入比较可知，浙江工业五强县的工业发展在总体实力、发展速度、质量效益、增长潜力等方面还有不小差距，亦可从整体上反映作为浙江工业创强的“牛鼻子”。作为浙江开展工业大县向工业强县转型升级试点的20个县（市、区）的工业转型升级之路依然漫长而艰难，亟待浙江的工业大县以自主创新、深化改革、扩大开放为动力，加快构建“结构优化、创新驱动、集约高效、环境友好、惠及民生、内生增长”的发展格局，通过如下方面的努力不断增强工业核心竞争力和可持续发展能力：

其一，以提高工业发展的质量和效益为中心任务。要下更大功夫着力提高发展的质量和效益，以市场为导向，以提高工业附加值水平为突破口，努力改善和提升县域工业整体素质，加快推动工业发展模式向质量效益型转变。

其二，以提升自主创新能力为关键环节。浙江的工业大县必须紧紧抓住增强县域工业自主创新能力和技术进步这个关键环节，在发展理念、政策措施、保障机制等方面把提升自主创新能力放到更加突出的位置，加快工艺创新、关键技术跨越、商务模式创新、科技创业创新，推动工业增长由主要依靠物质资源消耗向主要依靠技术进步、高素质人力资源和管理创新的转变。

其三，以工业产业结构优化为重要着力点。浙江的工业大县应自觉地将高附加值的传统优势产业、有规模与集群优势的新兴产业、在本地先有市场的高技术服务业作为自身工业产业结构优化主攻的核心方向。

其四，以推进“两化”深度融合为重要支撑。浙江的工业大县要把推进“两化”融合作为建设工业强县的重要支撑，抓实抓好工业产品、工业企业、系统应用等层面的“两化”深度融合。

其五，以节能减排绿色发展为重要抓手。浙江的工业大县应正确处理好资源、环境与发展的关系，大力推进“腾笼换鸟”，充分利用工业治水、节能降耗的倒逼机制，积极转变工业发展方式，加快发展资源节约型和环境友好型工业，努力走资源消耗低、环境污染少、经济效益好的可持续发展之路。

其六，以抓好工业有效投资为有力保障。浙江的工业大县要根据当地工业发展的实际情况，把抓好工业有效投资作为建设工业强县的有力保障，转变工业投资理念和方式，积极开展与战略性新兴产业、高技术服务业的对接投资，开展替代低素质劳动力的技改性投资，开展购买品牌、并购企业、建设营销网络等并购重组性投资，开展人才、科技创新和劳动者技能培训等开发性投资，开展建设特色工业设计基地、购买技术、引进研发团队和建设创新型企业等创新性投资，开展建设总部基地、创新基地、新兴产业基地、工业强镇等平台性投资，开展引进央企、外企、知名民营企业等开放合作性投资。

作者为浙江树人大学教授