制约城市藏族就业的现实因素与法律回应
——以兰州为例

吴 宇 ，罗维鹏

(四川大学 法学院，四川 成都 610225)

我国《宪法》第4条第1款规定各民族一律平等，第42条赋予公民劳动权，所以作为宪法主体的少数民族群众，应与汉族一样，享有平等的劳动权并受法律的保护。然而，当前少数民族就业难已成为国家面临的重大挑战，引起广泛关注。这就不难产生疑问：(1)我国在劳动领域有哪些规范性法律文件以及它们如何促进少数民族就业；(2)为何这些规范没能解决少数民族就业难的问题；(3)今后的制度应如何配置才能更有针对性。虽然国内对这些问题的分析已有大量成果，但对现有制度中有关少数民族就业的具体规定以及这些规定能否回应现实诉求的实证研究却十分缺乏。因此，我们拟通过实证研究，分析当前少数民族就业规范中存在的问题，提出相应的法律政策建议，以期为相关部门的决策提供一定的参考。

一 制约少数民族就业因素的调查研究

法是以社会为基础的，法的产生和发展是多种社会因素相互作用的产物。[1]因此，在分析我国少数民族就业法律规范的效力之前，有必要先对少数民族的就业现状作一考察。为此，我们对兰州市的藏族群众作了深度访谈。(1)研究地点的选择。兰州是甘肃省政治、经济、文化中心，人口众多，产业结构复合，相较于西北其它城市就业机会更多；此外，兰州西南临青海、西藏，南有甘南藏族自治州，在城市化进程中有很多藏族群众来到兰州谋求工作，所以调查兰州的藏族群众对研究西部城市中藏族的就业状况更有代表性。……