我国基层文化志愿服务的经验与启示

吴昊

（沈阳体育学院图书馆，辽宁 沈阳 110102）

我国基层文化志愿服务的经验与启示

吴昊

（沈阳体育学院图书馆，辽宁 沈阳 110102）

在简要回顾我国基层文化志愿服务开展情况的基础上，总结了3点经验：基层文化志愿服务要坚持政府主导、专业指导、舆论引导；坚持以基层群众的文化需求为出发点，以服务文化弱势群体为侧重点，以品牌服务的打造为突破点；建立科学的项目管理体制、长效的资金保障机制、完善的人才培养机制。对今后服务的开展提出了3点启示：必须保持传播文化的先进性、文化服务的公益性和服务活动的创新性。

文化志愿者 文化志愿服务 基层服务 经验 启示

文化志愿者是志愿者队伍的一部分，随着人们对精神文化需求的不断增长和文化发展不平衡的日益加剧，文化工作者队伍暴露出数量相对不足的问题。作为文化工作者队伍有益补充的文化志愿者队伍为新时期社会主义文化大发展大繁荣提供了人力资源保障，是我国公共文化事业发展不可忽视的社会力量。

从《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》首次提出“文化志愿者”的概念，到今年“文化志愿者基层服务年”的确立，都充分体现了文化志愿者和基层文化志愿活动在推动社会主义核心价值体系建设、实施文化强国战略、增加基层文化产品和服务供给、更好地满足基层群众精神文化需求中的重要作用。

从城市到乡村，从内地到边疆，正当文化志愿活动如火如荼开展之时，正当文化志愿者们以满腔热情奉献在基层文化活动第一线时，我们也应该清醒地认识到，国内对于文化志愿者、文化志愿服务的研究尚处于经验积累的初始阶段，在文化志愿研究的理论画卷上仍有诸多留白。在文化志愿服务即将迎来新一轮的大发展时期，我们更应该回顾以往的历程，总结实践中积累的经验，为今后文化志愿者队伍的壮大和文化志愿服务的广泛开展提供借鉴和启示。

1 我国基层文化志愿服务简述

改革开放之初至2006年，文化志愿者这个名词尚未被大众熟识，但文化志愿活动已经在我国悄然萌芽。在所有志愿活动中，凡是为他人提供了公益性文化艺术服务的活动，都可以称之为文化志愿活动。天津市和平区1989年就率先成立了“社区服务志愿者协会”，协会文化社团开展的志愿服务就是文化志愿服务的雏形。2005年，厦门市少儿图书馆招募了100名文化志愿者开展办证咨询、图书排架等工作。

2007年，《中国文化报》的一则报道《上海文化志愿者：角色分量日益加重》[1]加深了人们对文化志愿者这个群体的了解。报道指出：上海现在还未形成清晰的“文化志愿者”概念，公共文化领域的志愿者服务主要通过上海志愿者协会所属各协会组织多种类型的志愿者队伍参与文化活动以及为公共文化设施提供文化服务来展开。

2008年以后，以北京奥运会为契机，我国的志愿服务事业取得了跨越式发展，文化志愿服务的社会效益也日益明显，社会影响日益广泛和深刻。

十七届六中全会《决议》指出了文化改革和发展的方向，决议提出“壮大文化志愿者队伍，鼓励专业文化工作者和社会各界人士参与基层文化建设和群众文化活动，形成专兼结合的基层文化工作队伍”[2]。

2011年，《文化部 财政部关于开展国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作的通知》[3]中，包括北京市朝阳区、天津市和平区、辽宁省大连市、福建省厦门市、广东省东莞市、新疆维吾尔自治区喀什地区在内的31个市（区、地区）被确立为我国第一批创建国家公共文化服务体系示范区，47个项目被确立为公共文化服务体系示范项目。示范区和示范项目的推出，为文化志愿者队伍的壮大和文化志愿服务的开展提供了广阔的舞台。

全国规模最大的“春雨工程”——全国文化志愿者边疆行活动自2010年开始试点，至2012年，内地18个省、直辖市，11个国家公共文化示范区创建城市，6个文化部直属单位先后与边疆12个省、自治区及四川阿坝州、甘孜州、凉山州和湖北恩施州对接形成了83个文化志愿服务项目。20多个内地省（市）和单位组成50多支志愿团队，招募2000多名文化志愿者，为新疆、西藏等13个边疆民族省（区）和新疆生产建设兵团进行文艺演出300多场，开展业务培训1400余学时，培训边疆民族地区基层文化工作者1000多人次，举行文化展览共计 400 多天[4]。

2013年是文化志愿者基层服务年，在原有“春雨工程”的基础上，文化部又启动实施了“大地情深”——国家艺术院团（馆）志愿服务走基层示范活动。形成文化志愿服务项目167个，预计举办各类辅导讲座、文艺演出和展览展示活动500多场次。以这两个项目为龙头，各省区市依托公共图书馆、文化馆、重要节日纪念日和重大文化惠民工程等，将开展并形成8个主题的丰富多彩的文化志愿服务，包括“传递书香 见证成长”公共图书馆志愿服务活动；“精彩生活 幸福使者”文化馆（站）志愿服务活动；“共享历史 感受快乐”博物馆志愿服务活 动；“感 受艺 术 美丽 心灵 ”美术 馆志 愿服 务活 动；“文 化惠民 为您服务”文化惠民工程志愿服务活动；“文化暖心 点亮生活”关爱特殊群体文化志愿服务活动；“欢乐节日 爱我中华”节日纪念日文化志愿服务活动；“文化公益 社会责任”企业文化志愿服务活动[5]。

这些文化志愿服务活动都紧紧围绕基层群众的文化需求展开，深入村镇、社区及农民工集中的企业、工地，走进残障人士等弱势人群，组织开展丰富多彩的文艺演出、文艺培训、文化展示等活动，引导基层群众创造文化、参与文化、享受文化，逐步实现公共文化服务均等化，推动全民文化素质的明显提升。

2 基层文化志愿服务的几点经验

2.1 坚持政府主导，专业指导，舆论引导

“政府搭台、文化唱戏”，搭什么台，唱什么戏，政府要发挥主导作用。各级政府应将文化志愿服务支出纳入公共财政预算，为活动开展提供必要的资金支持。2010～2011年北京市为文化志愿者边疆行活动投入经费 4000 万元；《广东省建设文化强省规划纲要》强调，2011～2015年广东省各级财政投入在文化建设方面要超过250亿元；天津市和平区财政每年为每个街道拨款15万元，区文化和旅游局每年为每个街道拨款10万元以上。同时，各级政府也应结合当地实际，确定各类文化志愿服务的工作重点和主题，使之成为弘扬社会主义先进文化的重要抓手。

各类专业文化机构，包括图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、群众艺术馆、文化站、文化艺术中心、剧院、音乐厅等，是开展公益性文化活动的重要阵地，拥有大量的文化资源、专业人才和丰富的活动经验，是文化志愿者招募的主体机构，也是许多志愿服务的发起机构，对文化志愿服务的具体开展起着重要的专业指导作用。

媒体的积极宣传报道，为志愿服务活动的开展营造了良好的舆论环境，吸引了更多社会力量参与到志愿活动中来。如中央电视台、中国人民广播电台、《中国文化报》等主流媒体均对“文化志愿者边疆行”活动进行过专题宣传和报道，对促进民族文化融合和民族团结起到了积极的推动作用。再如，天津市和平区利用和平有线电视台、社区和大型商业场所的LED屏、社区宣传栏等各种宣传媒介，大力宣传志愿者精神和“利他益我也为你，共建和谐共同体”“我参与我快乐”的志愿服务理念，提升公众知晓率，吸引群众加入到文化志愿者队伍中来。当然，新闻媒体不能一味的只有褒扬之声，除了事前宣传、事中报道，还要进行事后反馈，善于发现问题，提出问题，起到积极的监督作用。

2.2 坚持以基层群众的文化需求为出发点，以服务文化弱势群体为侧重点，以品牌服务的打造为突破点

文化志愿服务要将满足人民群众的文化需求作为一切活动开展的出发点。贴近生活、贴近群众、贴近实际是文化志愿活动提供服务的根本。不同地区、不同民族、不同年龄、不同职业、不同文化背景的群众对文化的需求也不尽一致。因此，要认真倾听基层百姓的声音，虚心采纳基层文化工作者的意见，避免因主观臆想而提供基层百姓不能吸收的文化，甚至是相冲突的文化。

以服务文化弱势群体为侧重点，是弘扬中华民族扶危济困、助人为乐传统美德的体现，是消除文化发展不均等状况的客观需要。造成文化弱势的原因是多样的，包括地缘弱势，如边疆地区、农村地区群众，能够享受的公文文化产品较少；经济弱势，如农民工及其子女，消费文化产品的能力有限；身体弱势，如残障人士，获取文化产品存在障碍等。政策向文化弱势群体倾斜，将先进文化的触角伸向基层弱势群体，为其进行文化“输血”进而激活其文化“造血”的功能，是“文化均等化”的体现。

在历年的基层文化志愿活动中，一些开展较好、口碑不错的志愿服务活动已经形成了品牌。已成立12年的厦门青年民族乐团开展的“民族音乐进校园”活动、厦门市少儿图书馆的“故事妈妈俱乐部”活动，天津市和平区南市街道的“楼门文化”活动，辽宁省图书馆为盲残人服务的“对面朗读”和“手语世界”活动，天津市和平区文化宫的“心目影院”活动等，都是当地的品牌活动，“春雨工程”更是具有全国影响力的文化志愿工程。以品牌志愿服务的打造为突破点，有利于以点带面，进而推动志愿服务深入开展。树立品牌不是为了标榜成绩，它的目的是让优秀的志愿服务项目得以长期开展，扩大文化志愿服务的影响力，起到示范作用。

2.3 建立基层文化志愿服务科学的项目管理体制，长效的资金保障机制，完善的人才培养机制

基层文化志愿服务的开展可以引入项目管理理念，建立切实可行、操作性强的管理机制，提升服务工作的规范化水平。参照项目管理，文化志愿活动的开展可分为起始、计划、实施、控制、收尾5个过程。起始过程对项目的可行性进行分析，决策项目开展与否；计划过程中拟定该项目的工作目标、工作计划、资源分析、成本预算、应急措施等；在实施过程中，组织协调各类资源和工作任务，激励团队完成既定目标；控制过程包括监督和测评工作的实际开展情况、分析与既定目标的差异，纠正偏差，保证项目顺利实现；收尾过程中，要对活动开展情况进行总结，形成文件，归入档案。各地区、各部门要结合实际情况，制定文化志愿服务工作细则，使活动的开展有章可循，有条不紊。

建立长效的资金保障机制是基层文化志愿活动稳步发展的重要保障。资金的来源除了主要依赖公共财政预算，还应该积极引入社会力量，如企业、团体和个人的捐赠，广泛吸收社会资金的同时，还要避免文化志愿服务沦为商业谋利的工具，慎重为活动冠名或进行变相的产品宣传，鼓励纯粹的公益性资金捐赠，可以建立文化志愿服务基金，由专人管理，主动公开收支状况，接受社会监督。

文化志愿者队伍的建设需要一整套完善的人才培养机制。据不完全统计，截至2012年12月底，全国共组建文化志愿服务团队2000多支，登记在册的文化志愿者人数突破30万[6]，其中广东的文化志愿者注册人数已经达到 4 万，北京近 3万，辽宁超过 2.3 万，四川约有 1.5 万。要把这支队伍建成专业过硬、服务高效的团队，就要着力做好以下几方面工作：一是细化招募条件、简化招募和注册流程、规范志愿者档案管理；二是明确责任和义务，约束志愿活动行为、保障志愿者权益；三是建立以精神激励为主，能体现贡献和业绩差别化的激励机制；四是制定有益于活动开展并且提升志愿者个人修养的培训活动；五是严格考核和管理，引入退出机制。辽宁省、广东省、厦门市陆续出台了《文化志愿者管理办法》，有一定的借鉴作用。

3 基层文化志愿服务的启示

3.1 基层文化志愿服务必须保持传播文化的先进性

党的十六大报告指出，“发展先进文化，就是发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化”。基层文化志愿服务是为社会主义文化的大发展大繁荣服务的。因此，开展基层文化志愿服务必须高举中国特色社会主义文化旗帜，大力弘扬博大精深的传统文化，积极传播科学健康的现代文化，努力打造群众喜闻乐见的社区文化，从而推动社会主义精神文明建设。

3.2 基层文化志愿服务必须保持文化服务的公益性

公益性是文化志愿者和文化志愿活动的基本属性之一。公共文化服务体系建设的公益性原则体现了公共资金取之于民用之于民的特性，是区别于一般市场化文化服务的基本特征，也是基层文化志愿服务开展的根本原则。只有保持文化志愿服务的公益性，才能实现为最广大人民群众服务的基本目标，把社会效益放在首位，充分挖掘内部潜力，降低文化志愿服务的成本，扩大服务范围，增强服务能力，为广大人民群众提供免费、健康的文化服务，将理解、尊重、友爱、奉献的精神发扬光大。

3.3 基层文化志愿服务必须保持服务活动的创新性

文化志愿者是文化改革和发展的生力军，是推进我国公共文化建设的创新之举，是实现文化大发展大繁荣的新思路和新方式。鲜活的实例、火热的生活和人民群众的生动实践，是基层文化发展与创新的丰富土壤和不竭源泉。要始终保持活动内容的创新，创作出形式多样的高品位文化艺术产品；始终保持活动形式的创新，扩展“舞台”“讲堂”“展台”之外的基层志愿服务实践载体；始终保持管理体制的创新，灵活运用各种机制，既要符合社会管理的一般规律，又要紧密结合我国国情。

4 结语

文化志愿服务是新时期开展公共文化服务的重要方式，也是增强文化自觉的良好载体、展示文化自信的重要平台、实现文化自强的有效途径。文化志愿服务不但能够服务社会、服务基层群众，也能服务志愿者本身，使其展示个人才华，实现自我价值，因此，以人为本，实现人的全面发展也是开展一切基层文化志愿服务的出发点和落脚点。只有在实践中不断摸索，总结经验，坚持原则，灵活应对，才能使基层文化志愿服务真正实现文化惠民、文化为民、文化乐民。

[1] 任菡瑾.上海文化志愿者：角色分量日益加重[N].中国文化报，2007-10-24（5）.

[2] 培育和壮大文化志愿者队伍[N].中国文化报，2012-01-10（9）.

[3] 中华人民共和国文化部，财政部.关于公布第一批创建国家公共文化服务体系示范区（项目）名单的通知[EB/OL].（2011-06-02）[2013-05-11].http：//www.ccnt.gov.cn/xxfb⁃new2011/xwzx/ggtz/201111/t20111121_133943.html.

[4] 推动基层文化志愿服务活动广泛开展[N].中国文化报，2012-10-10（8）.

[5] 中华人民共和国文化部.文化部中央文明办关于开展“文化志愿者基层服务年”系列活动的通知[EB/OL].（2013-04-21）[2013-05-11].http：//www.mcprc.gov.cn/preview/special/ wenhuafuwu/gonggao/201304/t20130421_274219.html.

[6] 罗颖.全国文化志愿者在册人数超 30 万[N].北京晚报，2012-12-06（8）.

吴 昊女，1982年生。硕士，流通部主任。研究方向：文献资源建设及读者服务。

G203

2014-06-19；责编：徐向东。）