芝加哥学习的几点思考

冷和明

芝加哥学习的几点思考

冷和明

通过从发展哲学的高度对芝加哥的产业发展、城市建设等问题进行思考，结合深圳及大鹏新区的实际，审视城市和城区定位；借鉴西方生物产业园的成功经验，高视野谋划、推动深圳“生物谷”的高品位启动；深刻把握旅游产业融合发展的互动机制，谋求高质量人文项目促进大鹏新区旅游发展走向国际。

芝加哥；深圳；大鹏新区；生物谷；旅游业

笔者去年有幸参加了深圳市中青年干部领导力提升班在美国芝加哥大学为期3个月的培训，通过理论学习，实地考察，所见所闻让我感觉新，所学所察让我感受深，所思所想让我感慨多。

一、站在发展哲学的高度，谋求城市的长远利益，把握新区的长远发展

发展哲学是关于发展的世界观和方法论，它以哲学的思维高度反思发展、指导发展,是一门与实践紧密相连的理论学科。解读芝加哥大都市区200多年的发展历程，无不表明只有不断总结发展经验、反思发展教训、探索发展问题，有效地遵循发展哲学的逻辑要求，城市产业才能不失时机地得到调整，城市建设才能因势利导地进行更新，城市管理才能追随时代创新理念，城市发展才能不折不扣实现可持续。19、20世纪的芝加哥城畔湖而建、因运河而兴、凭借铁路而旺，紧跟世界产业更替规律，以美国产业布局版图为大背景，曾分别以肉类加工、家具加工、钢铁制造、交通运输等产业交替为城市的支柱产业，在近代工业化、现代城市化的发展过程中领航美国中西部地区，在世界经济舞台和国际城市竞争中独领风骚，始终保持世界前十、全美前三的重要战略地位。200年间，芝加哥经历了1871年毁灭性的大火灾和20世纪30年代经济大萧条、70年代制造业衰退，以及正在发生的经济转型。但每经历一次挫折、经受一轮风险、经过一番考验后，芝加哥城市更具活力、朝气和影响力。例如从20世纪传统城市向21世纪现代城市的转型，使这里像一个充满着变化的实验室：创建法人管理模式、改革振兴公园与学校、以“城市美化”行动吸引世界精英汇集中心城区、用企业资金兴建大型公园馈赠全体市民……这些执政举措令

“芝城”魅力无限，一改过去灰暗的重工业形象，创造一座吸引全球瞩目的未来之都，使芝加哥的商业领导力与政治领导力都名列美国各大城市前茅。

“他山之石，可以攻玉”。芝加哥的成功经验所昭示的发展逻辑和哲学方法，对于年轻的深圳和处在跨越式发展刚起步的大鹏新区来讲有着重要的借鉴意义。

一是正确审视城市和城区定位。在区域发展上，芝加哥历届市政府从不纠缠城市定位问题，“风城”、“第二城市”是芝加哥的对外称呼。反观深圳，定位变化过于频繁，建市30多年来，城市定位已经历了大大小小不下十次的调整。从政治范畴的经济特区到综合城市，到现代化国际城市，直到2009年综合配套改革方案中赋予的“六区四市”，与此同时，还有一系列的细分城市定位，如国家自主创新城市、文明城市、卫生城市、知识城市、钢琴之城、图书馆之城、设计之都、动漫之都、时尚之都、国际滨水城等。与此类似，30年来大鹏半岛的功能定位也是变化未定，龙岗建区后分别于2003、2005年对半岛进行规划定位，提出“可持续发展生态半岛”、“国际性滨海度假旅游基地”、“精细化工产业区”、“广东省重要旅游目的地”等。城市或区域定位过于宽泛，或变化过于频繁，对于城市或城区的长远发展是有弊无利的，一定程度上反映了城市或区域尚未找到发展的重心。因此，要正确处理战略发展思维与各种城市定位的关系，从全市和新区城市发展的历史长河中谋划更高远、更有利于提升城市综合竞争力的发展战略，全面考虑城市和新区发展的总体体系、城市及新区空间发展、区域经济和社会发展、城区治理、城区品位，以及与之密切相关的城区规模与结构、区域发展模式等，最大限度地避免片面性、盲目性。

二是以产业哲学引领城市和城区产业规划和发展。随着经济一体化和全球化的不断推进，知识经济和信息技术的全面发展使当今人类产业活动日益复杂，新的产业形态、产业种类层出不穷，产业结构升级加速，产业组织形式多种多样，产业监管迎来巨大挑战。产业的这种快速发展已经促使人类经济社会和全球自然环境发生日益深刻的变化，整个变迁过程缩短，变迁机制错综复杂，呈网络、发散型在全球推开。研究和把握这些新现象，必须用产业哲学的思维去考察、分析、判断和预测，才能实现有效推动区域产业发展。特别是对于尚处追赶阶段的发展中城市和城区来说，如何处理好产业发展的自然历史性和社会建构性、合规律性和合目的性具有重要的现实意义。新区要实现经济增长和产业发展的追赶和跨越，就必须认真研究先发的轨迹和后发的优势，科学把握新兴产业和传统产业的成长、更替规律，并把研究产业的发展变化与社会形态的发展变化综合联系起来，深入认识和能动地利用关于产业发展的哲学认识，这样才可能更好地促进产业发展，实现社会建构，在创新发展中获得成功，否则“跨越式发展”只能是个概念。

二、研究借鉴生物产业园的成功经验，推动“生物谷”的高品位启动

在芝加哥学习期间，笔者充分利用芝大图书馆，广泛查找美国及世界各地关于生物技术和生物经济发展的资料和文献，同时，通过培训机构和芝大中国留学生联谊会、中国城的华人团体等多渠道深入接触芝大生物工程学院、医学院的教授、学生和业界人士，召开座谈会与其进行交谈。经过认真梳理后，笔者认为打造生物谷要注意以下三方面。

（一）充分利用两个“国”字头的生物产业项目，积极谋求生物谷在国家生物产业中的战略地位。30多年的建市历程中，深圳历次产业选择和产业结构转换，都是借用较为健全的市场机制，依靠自身力量抓住国际产业转移机遇来实现的。支柱产业大多为外商投资，即使是高新技术产业也只是发达国家传统产业向境外的转移和扩张，在国际产业链中处于价值链低端，市场、研发“两头在外”，与国家产业发展关联度小，获得国家投资和国家采购机会少，对全国其他地区的经济辐射能力有限。近年来，就错过了发展汽车和芯片等国家重点战略产业的机会，没有形成在国家产业发展环节中应有的地位。发展模式上，在中国廉价劳力资源与国际低端市场之间大规模循环扩张下形成的深圳模式，对全国技术、经济、文化渗透和带动作用微弱。在新一轮生物产业发展中，深圳必须实施国家重点产业跟随策略，注重与国家新兴战略产业的保持一致，努力获得国家层面在政策、资金、市场、产业国际化等方面的大力支持，为全市乃至华南地区的生物产业发展争取“国家地位”，谋求国际竞争优势，赢得主动，赢得未来。

深圳国际生物谷涵盖了盐田、坪山、大鹏三个区域，地区面积占全市的四分之一，且有坪山“国家生物产业基地”和大鹏“国家基因库”两个国字头的生物产业项目，在生物产业发展上具有明显的区位优势、资源优势和政治优势。生物谷的打造，首先应整合两个国家级项目的政策资源，发挥1+1＞2的规模效应，努力使“深圳国际生物谷”作为一个整体纳入国家生物产业发展战略，获得像“前海”在全国金融领域所拥有的战略地位，以先发优势获得国家层面的更多扶持，积极争取生物谷在生物产业创新发展、产业准入、人才引进和培养、风险资金管理、生物实验平台建设等方面的先行先试政策，努力形成技术优势、制度优势、人才优势，抢占在基因技术、生物医药、海洋生物等领域的产业发展制高点，精心打造具有国际竞争力的生物产业体系，使生物谷真正成为代表国家参与全球科技和产业竞争、提升全国创新能力和竞争优势的重要载体。

（二）注重“研发和制造”共生，科学寻求生物产业链的平衡发展，合理布局生物谷在新区的产业成长。在生物谷的产业成长策略上，借鉴信息产业的发展轨迹，在全力提升自主创新能力、加快技术创新发展的同时，积极承接生物技术相对成熟环节的国际产业转移，大力发展生物产业的外包业务。20世纪末和21世纪初的两次国际产业转移中，特别是在信息产业发展中，深圳抢抓机遇，直接参与了国际分工和国际竞争，不失时机地选择了适合自身竞争优势的产业环节，使深圳经济融入了国际信息技术革命的大潮之中，成就了华为、中兴、腾讯等信息产业领域的巨头。新兴的生物技术产业虽然有其不同的发展特点和成长路径，但产业按比较优势分布价值链的市场选择不会变，全球各区域根据自身资源优势动态地占领有利的产业价值链环节的主体选择不会变。

对于大鹏新区来讲，要充分发挥“深圳国际生物谷”坝光核心区域的作用，走前端研发、高端服务之路，深入研究生物产业研发业务离岸外包的各种形式及其利弊，积极培育和推动本土企业参与跨国公司的各种研发外包，推动生物研发的国际合作，努力占领相关产业链上游，抢占价值链中的高附加值环节。对于工业化、城市化尚处于起步阶段的大鹏新区来讲，妥善处理高端与低端，研发与制造、生产与服务之间聚集共生关系，充分尊重产业梯次发展的客观规律，正确把握跨越式发展的有利时机。该有的制造业环节不可轻易跨越，因为制造环节上连研发、原料供给，下连销售、运输、服务等相关产业，承上启下的作用非常明显，成为诸多产业的中心。因而，新区在打造深圳国际生物谷核心区域过程中，要合理布局生物研发、产业服务和生物制造的不同环节，让生物研发成果有效孵化出制造企业，生物制造企业的集聚发展再为金融服务、生物技术设计和进一步研发提供产业需求和成长土壤，从而形成区域内良好、合理的产业生态，这是新兴产业特点和产业成长规律所要求的，也是美国等西方发达国家生物产业集群的成功经验。与此同时，围绕深圳国际生物谷坝光核心区的打造，整合葵涌片区现有的空置厂房和用地，有计划地加大相关生物制造企业的招商力度，初步形成生物制造的有机集聚。这一方面有利于为生物谷坝光核心区的建设造势，形成外围圈层的产业集群，营造生物产业的发展氛围，形成各界对新区生物产业发展的认同；另一方面，也更为重要的是解决这些生物制造企业生产环节遇到的技术问题、生产性服务问题和企业的产业升级直接呼唤生物谷研发企业的进驻和发展，为生物谷高端产业链提供有益的成长土壤。

（三）借鉴经验、认真策划，有计划、分步骤地启动生物谷的开篇工作。美国和西欧绝大部分生物产业集聚基地都是围绕大专院校和科研院所的科技成果，借助风险投资产生各种生物技术企业，通过企业扎堆形成产业集群。纵观国内外生物产业集聚基地建设经验，可供新区生物谷进行借鉴的有美国的圣地亚哥生物产业集群和上海张江高科生物医药产业集群（又称“张江药谷模式”）。圣地亚哥生物产业集群诞生于20世纪80年代，经过20多年的发展，传奇般地将圣地亚哥从一个没落的海军小镇转变成为美国加州地区第二大城市和全球最重要的生物技术产业集聚基地，其成功的经验在于走了与美国其他生物产业集群完全不同的发展路径。在美国“让市场说了算”的大制度背景下，它独树一帜地强调政府在打造产业集群中的主导作用：市政府成立特别工作组，指定官员作为生物技术特派员，协调公共领域与企业之间的关系；开办一站式服务中心——圣地亚哥区域许可协助中心，政府采取行动缩短项

目建设审批时间和流程；协助成立名为CONNECT的非营利组织，将高校和商业团体联系起来，实现科研机构和产业的互动、关联、互促，为新兴生物产业提供包括投资、金融、培训等各类服务支撑。

相比圣地亚哥，张江药谷模式与新区的生物谷更具可比性，张江药谷的形成最初完全是由政府驱动的，上海市政府划出一片土地，由政府建立必备的基础设施，提供优惠政策，以吸引科研机构和企业入驻的方式来培育产业集群的发展。在国内生物产业界，张江药谷无论在机制创新、人才集聚、能力培育还是成果转化、发展模式探索、企业孵化等方面都是当之无愧的开创者与引领者。

借鉴张江模式启动生物谷建设：一是建议新区尽快成立生物产业工作领导小组，建立新区层面的生物产业发展协调决策机构，全方位统筹生物产业发展战略、行业规划布局、企业扶持政策的制定等。二是建议新区加大生物产业集聚发展的研究力度，借鉴国内外成功经验，借助外界研究力量，结合大鹏新区实际，对生物产业布局、产业扶持政策、竞争优势确立、人才培养机制、知识产权保护等问题进行全面深入研究，以指导和服务新区生物产业的集聚发展。三是建议深入分析张江模式成功因素和合理机制。特别是要了解开创初期“拼优惠、拼政策、拼资源”的实际做法，以及在土地、税收、项目、资金和政府支持等方面的制度体系，切实把握产业集聚基地在发端初期所面临的实际困难，如何克服这些困难，成功启动生物产业集聚基地建设，推动基地向“拼服务、拼效率、拼专业、拼理念”的内涵阶段发展。四是建议新区在生物产业人才引进和培养上下更大力气。新区相关部门要认真研究生物产业人才需求，人才引进层次、渠道，人才培养方法，在此基础上，在制定《大鹏新区中长期人才发展规划》的子文件中将引进和培育生物产业急需人才的具体做法单列，就如“名师”、“名医”单列一样。建议新区组团赴美招揽生物技术人才，并加紧与相关大专院校、科研院所接触，争取引进数家机构到新区开设分支机构，填补新区生物技术研发的短板。

三、深切把握文化、旅游产业融合发展的互动机制，谋求以高品位人文项目促新区旅游发展走向国际

文化是旅游的灵魂，旅游是文化的重要载体。文化产业与旅游产业的结合，既将文化作为一种新经济形态，又保护和发展并创造文化，寻求二者的多赢博弈成为文化与旅游产业的新业态。芝加哥市成功的产业转型中，其决策者的过人之处在于高度重视城市文化的引领作用，将芝加哥的文化产业与旅游经济有机结合，成就了文化与旅游的融合成长、互促发展。其做法一是注重以建筑文化支撑旅游平台。二是注重以系列文化和节庆活动丰富旅游体验。三是注重以各类文化传承夯实旅游基础。

审视大鹏的旅游发展，由于开发时间短，还来不及对本土文化的深入挖掘、提升，更来不及对嫁接外来文化因素进行考量，滨海旅游是“赚了人气，赔了声誉”。新区的旅游发展要走高端、走向国际，必须要有文化的融合、人文的滋润，这是旅游的“气”和“神”，没有国际化的文化因素，不营造国际化的人文环境，“国际滨海旅游区”只是画饼。新区要把握旅游发展初期的黄金时期、产业定调的有利时机和项目布局的关键时期，高起点谋划旅游经济走向国际的路径选择。

芝加哥作为久负盛名的世界城市，数百年积累的建筑文化、建筑艺术、博物馆资源为其赢得了旅游人气和国际美誉，它的文化体量和艺术底蕴不是刚起步的新区能借鉴的。新区可借鉴西班牙小城毕尔巴鄂市引进世界著名现代艺术博物馆纽约古根海姆博物馆的气魄、勇气和思路，寻求大鹏旅游走向国际的另一条路径。

定位国际旅游岛的大鹏半岛应具备真正的世界眼光和国际胸怀，心怀全球尤其是欧美的著名艺术博物馆（比如巴黎蓬皮杜艺术中心、纽约的现代艺术博物馆等就曾有意向到亚洲发展），多渠道广泛网罗信息，及时掌握它们的发展战略和合作意图，加强跟踪，并努力争取市级层面宣传、文化主管部门的支持，瞄准最有合作意向的项目主动出击。一来弥补深圳乃至全国在这方面的空白，抢占文化合作领域的新高地，二来为大鹏的文化旅游注入国际元素，引进欧美式的建筑风格，展示西方文化艺术知识，吸引世界各地游客，使新区的旅游逐步走向世界，使大鹏成为名副其实的国际旅游岛。

责任编辑：毛军吉

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1673-5706（2014）04-0053-04

2014-5-28

冷和明，深圳市大鹏新区社工委专职副主任。