加强基层建设和干部队伍建设是落实依法治税思路的关键

赵风江

自1994年国地税机构分设以来的近20年的时间内，基层国税部门原有在岗人员数量基本维持在已有状态，除通过军转干、公务员考试极少量进入国税部门外，具有专业水准的大中专毕业生却多因公务员考试却被拒之门外，这些具有专业水平的毕业生更容易较快地接受和适应税收工作的需要，基层亟待一批具备税收、会计专业知识的人才队伍。而军转干人员进入基层单位后，在三年左右的时间后又面临新的工作调动，期间加上工作的全新适应阶段的学习和政策掌握及应用过程，时间较长，流动较快，新进资源存在不稳定因素；20年的时间内一方面人员年龄自然增长，年龄明显偏高，另一方面退休增加和自然减员。从长远来看，外进人员将在10年以后客据与填补基层局的主导位置。从年龄结构上分析，目前平均年龄在49岁左右，勇于担当的朝气显失，税收政策的运用、计算机及信息化应用也只是处在一个较浅层次的应付和应用层面，基层建设和队伍建设面临着年龄老化、思想复杂化、知识更新、稳定与整合资源配置的巨大挑战。

一、迫切性及重要性、显失刚性认识

随着结构性年龄老化的发展，引发干部队伍刚性缺失，主要体现在以下几方面：一是从思想上表现为进取意识的弱化，二是从工作上表现为应付意识的增强，三是从岗位职责上表现为平台任务的粗浅应对和处置。所有这些问题都源于应有一个稳定的资源配置过程，也是从自然人向社会人过渡过程的反映。……