稳中求进谋发展 改革创新谱华章

康红波

伴随着党的十八届三中全会全面深化改革的鼓点，承载着2400多万草原人民的重托，自治区十二届人大二次会议和政协十一届二次会议于2014年1月在呼和浩特市胜利召开。各位代表、委员以饱满的政治热情和强烈的责任意识，共商改革发展大计，共谋富民强区良策，为自治区推进深化改革进程，全面建成小康社会目标凝聚了共识，汇聚了力量。

2013年，是我区经受严峻考验并取得新成效的一年。面对近年来少有的困难局面，在党中央、国务院和自治区党委的正确领导下，全区上下坚定信心、同心同德、迎难而上，全面贯彻落实党的十八大精神和自治区“8337”发展思路，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，经济发展呈现稳中向好态势，经济结构调整取得新进展，可持续发展能力明显增强，改革开放不断深化，保障改善民生力度加大。经济社会实现了又好又快发展。全区生产总值完成1.68万亿元，增长9%；公共财政预算收入1719.5亿元，增长10.7%；全社会固定资产投资完成1.55万亿元，增长18.4%。城镇居民人均可支配收入25497元，增长10.1%；农牧民人均纯收入8596元，增长12.9%。

2014年，是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是推动自治区“8337”发展思路深入破题、全面落实，圆满完成“十二五”规划的关键一年。自治区科学研判发展形势，提出了政府工作的总体要求和主要预期目标。2014年主要预期目标：地区生产总值增长9%左右，公共财政预算收入增长7%，全社会固定资产投资增长15%，规模以上工业增加值增长12%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农牧民人均纯收入增长10%，社会消费品零售总额增长12%；城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，单位生产总值能耗和二氧化碳排放量均下降2.2%。

“稳中求进、改革创新、民生优先”构成2014年我区改革发展的主基调。

稳定增长、调整结构、促进转型，打造经济“升级版”

以扩大有效需求为重点，稳定经济增长。我区正处于经济增速换挡期和结构调整阵痛期，面对经济下行压力，保持一定的合理的增长速度，是增加财力、扩大就业、改善民生以及转变经济发展方式、调整经济结构的重要前提和保障。而抓好投资、消费和出口“三驾马车”，加强重点项目建设，努力释放有效需求是实现稳增长的关键。自治区党委书记、人大常委会主任王君说：“要充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用、出口的支撑作用，确保经济社会发展目标任务全面完成。”赤峰市代表说：“投资要选准方向，我市要围绕工业立市集中力量上大项目、好项目。”屈振年代表说：“要加大投资平台建设力度，让民间资金直接投入到经济建设中，同时提高社会保障水平，扩大社会保障覆盖面，让百姓敢于消费。”

以调优产业结构为核心，推进经济结构转型升级。我区的产业结构调整已经取得显著成效，产业建设已进入全面调整、整体提升的阶段，但还存在一些不合理的问题，影响着经济发展方式的转变，结构调整仍然是当前的主要任务。潘逸阳代表说：包头市要在自治区调整产业结构、转变发展方式中当好排头兵，立足包头市装备制造等产业优势和稀土、钢铁等资源优势，大力改造提升传统产业，发展战略性新兴产业。巴彦淖尔市代表说，我市要与自治区“五大基地”建设实现对接，全力打造新型煤化工和氯碱化工循环经济、绿色农畜产品精深加工、有色和黑色金属生产加工、清洁能源生产输出和境外资源深加工基地，注重以科技创新为支撑，促进产业转型升级。和林县代表说，加快盛乐现代服务业集聚区建设步伐，着力打造自治区服务全国、互联世界的重要云计算产业基地。

以新型城镇化为抓手，推进城乡统筹协调发展。城镇化是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，有利于破解城乡二元结构、促进社会公平和实现共同富裕。2013年我区的城镇化率虽达58.7%，但存在着城镇化的质量不高的问题。如何在加快城镇化进程的同时更注重城镇化质量的提高，赤峰市代表发表了自己的看法：要立足突出发展定位、规划引领、空间布局来构建城镇发展新格局；同时城镇化必须坚持以人为本提升城镇化发展质量，把绿色低碳环保作为推进城镇化的重要目标，构建均等化的公共服务体系，让居民生活得更幸福。谈到推进城镇化的配套改革时，马明代表说，推进以人为本的城镇化必须进行户籍制度改革，公安部已明确提出全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，我区将结合实际做好政策的衔接和落实工作。

找准方向、把握立场、科学推进，新改革元年“获红利”

坚持市场经济改革方向。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。包头市代表说，界清政府的职能和作用，才能使市场在资源配置中起决定性作用，破除发展的障碍。2014年包头市推进行政审批制度改革，将原来的269项行政审批事项，取消101项，下放68项，减幅84%，切实做到简政放权，优化发展环境。鄂尔多斯市代表说，坚持市场化改革取向，充分发挥市场在价格形成中的基础性作用。资源价格改革应坚持市场化改革，加强政府引导与管理，建立反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的价格形成机制，我市将完善资源配置政策，严格按转化项目、按市场价格配置煤炭资源，探索建立已配置资源但未兑现转化项目退出机制。

坚持民生优先的出发点和落脚点。站在群众立场把握改革重大问题，围绕人民利益谋划改革思路举措，才能真正地依靠人民、同人民群众一道把改革推向前进。江维代表说，推进改革时必须把民生摆在首要位置，为了让公共交通服务惠及城乡居民，我们将实施城乡客运一体化和城乡客运公交化改造，争取距城市市区30公里范围内全部实现公交化。呼和浩特市代表说，为满足广大老百姓“有学上”、“上好学”的需求，2014我市将对部分公办、民办高中进行整合撤并。吴春龙委员说，新一轮文化体制改革应当着眼于提升文化惠民水平，准确把握群众文化需求的新特点和新要求，不断创新文化服务方式，丰富文化服务载体，在走进群众、服务群众中实现新创造。石玉山委员说，深化生态文明体制改革关系民生问题，自治区环保厅采取措施推动全区大气污染防治工作，完善环保法规、标准和相关配套政策，加大环境信息公开力度，与群众共同推进我区生态文明建设。

坚持科学稳妥推进全面改革。改革涉及的方面多，直接关系发展和民生，要科学稳妥地推动改革，增强改革的系统性、整体性、协同性。赵忠代表说，全面深化改革是一项重大系统工程，要深入研究深化改革效益的发挥，应当区分情况、分类推进。有些改革对某些地区有直接、重大意义，只要具备条件就要尽早推进。阿拉善盟代表说，推进改革要加强顶层设计，吃透精神，搞好对接衔接，自治区贯彻党的十八届三中全会《决定》的60条意见已经出台，我盟要认真学习贯彻，找准本地区的改革重点。呼和浩特市代表说，我们要把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以改革促发展、促转方式调结构、促民生改善，以时不我待的紧迫感，大胆试，大胆闯，争获改革红利。

促进就业、筑牢保障、扶贫攻坚，密织民生“幸福网”

推进创业就业。切实抓好就业工作是促进城乡居民增收，提高民生幸福指数的重要工作。在我区经济下行压力大以及产能过剩的情况下，就业形势更加严峻，抓好创业就业工作要求迫切。呼和浩特市代表说，首府作为文化中心，高校毕业生多，外来务工人员也较多，就业压力很大。我市要坚持将经济发展与促进就业结合、落实政策与强化措施并举，特别是要发挥服务业对促进就业的作用。通辽市代表说，以创业促就业很重要，我市现在已经建成商贸、物流、电子、加工等各具特色的创业园区和孵化基地40处左右，创业已经成为我市促进就业的主要渠道。今后我市将继续加强创业园区和创业孵化基地建设和扶持，同时特别关注困难就业人员。

筑牢社会保障体系。完善的社会保障关系着群众的切身利益，也是发展成果由人民共享的切实体现。包头市代表说，在拆迁改造中必须以人为本，从百姓的利益出发，做好“百姓安居工程”。北梁棚户区坚持“先规划后建设、先安置后拆迁”的实施步骤，坚持“异地搬迁为主，局部原地改造为辅，统筹兼顾居民就业”的工作方式，切实做到和谐搬迁、人民群众满意搬迁。赤峰市代表说，2014年我市将城镇职工医疗保险最高支付限额由25万元提高到30万元，并全面建立城镇大病医疗保险制度，扩大职工生育保险范围，增加特殊门诊病种，让发展成果更多地惠及百姓。呼伦贝尔市代表说，要加强对社会保险基金的监管，努力发掘基金持续发展潜能，改进监管模式，为医保基金的安全使用筑起严密的“防护墙”，确保参保人员的待遇真正落到实处。

抓好扶贫攻坚。2013年内蒙古用于扶贫开发的各类资金突破100亿元，40.8万贫困人口稳定脱贫。但是我区的扶贫任务依然艰巨。政府工作报告提出2014年力争贫困人口减少40万、贫困人口人均增收15%以上。如何完成扶贫目标，莫力达瓦达斡尔族自治旗代表说，要创新开发体制机制，转变扶贫方式。自治区启动的金融扶贫富民工程就是一个创新举措，破解了贫困农牧民“贷款难、担保难”的困局。来自我区扶贫重点地区的兴安盟代表说，我盟要抓住厅局延伸帮扶、鄂尔多斯对口支援等扶持政策机遇，落实帮扶举措，同时坚持输血与造血相结合，以产业扶贫为根本大计从根本上解决发展滞后。

目标已经明确，实干催生巨变。我们相信，只要全区上下不断解放思想、深化改革共识、凝聚发展力量，定能谱写自治区改革开放和现代化建设新华章。

责任编辑：王 丹