以改革精神推动矿区服务业务科学发展

□ 文/中国石油天然气集团公司总经理、党组成员 廖永远

以改革精神推动矿区服务业务科学发展

□ 文/中国石油天然气集团公司总经理、党组成员 廖永远

中国石油天然气集团公司矿区服务系统现有员工17.2万人，管理和服务1136个居民小区、130.2万户、400万员工群众。矿区问题多，矛盾大，包袱重，管理幅度广，工作实属不易。专业化改革以来，矿区服务系统的广大干部员工无私奉献、辛勤工作，为集团公司改革发展稳定和员工群众幸福生活做出了重要贡献。从2007年算起，矿区服务业务专业化改革已经有7年多，如果从2004年的四川油气田公事中心改革发端算起，已经整整10年了。应该说，这10年间，集团公司矿区服务工作在改革创新和科学发展上迈出了重要步伐，取得了重要成果，积累了重要经验，值得我们很好地总结。

一、专业化改革以来矿区服务工作取得了长足进步，发挥了重要作用

（一）探索出一条央企后勤服务改革之路。我国的央企后勤服务改革已持续多年，但像集团公司这样规模大、范围广、程度深、影响远的后勤服务改革，在国内恐怕是第一家。第一，就意味着没有经验可以借鉴，全靠自己探索实践。2007年，集团公司实施以“三分开、三统一”为核心的矿区服务系统改革，自上而下建立起了一套专业化的工作体系。7年多来，在集团公司党组的正确领导下，在各企事业单位的直接领导下，矿区服务系统开拓进取，扎实工作，不断探索实践，做了大量艰苦细致的工作，取得了卓越成绩。一是建立了矿区服务新型管理体制。在总部机关设立矿区服务工作部，在企事业单位组建矿区服务事业部或明确业务归口管理部门，加强了对矿区服务业务的领导和管理，组建了专业化的员工队伍，提升了矿区服务保障水平。二是规范了矿区建设资金和运行费用渠道。从总部层面明确矿区建设资金来源，建立了集团公司支持、驻矿单位分担和矿区服务单位创收的运行费用筹集机制，保障了矿区环境面貌的持续改善和各项业务的正常运行。三是明确了矿区服务的职能定位。即“三保障、三服务”，保稳定、保发

展、保安全，服务群众、服务一线、服务生产经营的职能定位，激发了矿区服务系统广大干部员工的工作热情和积极性。四是确定了矿区服务业务的发展方向。提出了专业化、市场化、社会化、集约化的发展方向，规划了推进路径和实施办法，加快了石油石化矿区科学发展的步伐。

（二）将改革发展成果惠及了员工群众。随着油气生产等主营业务的发展壮大，集团公司持续加大投入，组织实施重大民生工程建设，多渠道将发展成果惠及员工群众。一是改善居住条件。通过回迁偏远散小矿区、改造危房棚户区和多种方式帮助员工改善住房条件，员工住房面积户均新增12.1平方米。二是改善矿区环境。开展小区环境综合整治，加强矿区基础设施配套建设，实施绿化美化亮化工程，116个居民小区先后被评为“国家级示范小区”，“国家级园林绿化小区”，矿区绿化覆盖率提升了4个百分点。三是改善生活条件。设立医疗卫生专项，完善医疗用房，建设社区医疗卫生中心（站），购置医疗设备设施，普遍开展体检工作，提高了居民健康保障水平；改建文化活动场所，安装文体活动器材器械，丰富居民精神文化生活；实施天然气入户工程，“菜篮子”改造工程，完善生活服务网点，修建停车场，开办社区食堂，打造“一刻钟服务圈”，方便居民生活。四是打牢矿区安全基础。设立安全环保隐患治理专项，整治各类隐患2050项；实施小区封闭式管理，增设保安，建立门禁安防系统，改善了小区治安状况。

（三）夯实了集团公司和谐稳定基础。多年来，矿区服务系统发挥优势，主动作为，积极承担维护稳定的重要职责。一是完善维稳工作体系。制订矿区扶贫帮困体系建设和维护稳定体系建设指导意见，加大矿区特殊群体的帮扶和管控力度，突出制度完善和长效机制建立。二是调处化解矛盾纠纷。发挥矿区贴近基层、贴近家庭、贴近群众、贴近生活的优势，主动承担维护稳定的宣传员、信息员和消防员责任，排查化解和迅速处理各类矛盾纠纷；一些单位把当地司法、警务引进社区，设立民事调解室，开展法制宣传，及时协调处置矿区民事纠纷和治安案件，维护矿区正常秩序。三是开展安全社区创建。强化生活安全教育，提高居民安全意识和安全技能，有11个社区获得全国安全社区命名。四是加强和谐文化建设。开展社区教育和政策宣传，引导职工群众理性、合法反应诉求期盼。弘扬大庆精神铁人精神，开展文明创建和文化体育活动，增加社区正能量。

2050项

设立安全环保隐患治理专项，整治各类隐患2050项

（四）提升了矿区管理和服务水平。矿区服务系统始终将加强管理和提升服务作为重要的基础性工作来抓。一是加强基础工作。深入开展规范管理年活动和管理提升活动，完善规章制度、服务标准和工作流程，提高服务规范化水平，出台数字化社区建设、数字化医疗建设和安全社区建设指导意见，加强工作指导和业务监督。二是开展特色服务。在着力提升矿区水电气暖供应和物业服务等传统服务水平的基础上，围绕企业生产和员工群众生活需要，积极开拓工业物业服务和社区服务，以及“一老一少”亲情化服务、职工医疗绿色通道服务等。三是实施增收创效。深挖潜力、盘活资源，积极开展延伸服务、便民服务，增加矿区收入，消化原材料价格上涨、员工薪酬提高、相关税费增加等因素，集团公司和驻矿单位负担费用连续多年基本保持在2008年的水平，应该说这一点是很不容易的。四是推进矿区业务社会化。按照确保服务质量、确保队伍稳定和有效益原则，积极推进公共事业、社会公益服务社会化，为社会力量服务矿区创造条件。截至去年底，矿区已有7300万平方米供暖移交社会专业公司或由自备电厂集中供热，25.5万户供水、26万户供电、62万户供气由社会专业公司提供服务。五是强化队伍建设。全面开展教育培训，组织技能大赛和岗位练兵，选树矿区服务明星和金花环卫班长，不断提升矿区员工队伍综合素质和业务水平，涌现出了一批像徐洪霞、夏丽娜式的先进典型人物，姜明娟环卫班、王景奎班式的标杆集体，王欣、丁水彬式的全国孝亲敬老道德模范。

在总结经验和肯定成绩的同时，我们也应清醒看到存在的问题，冷静分析前进中的矛盾。主要有以下几个方面。一是矿区服务运行机制和管理体制还不完善，整体发展也不平衡。二是管控能力有待加强，集约化程度、规范化水平还有待提高，特别是矿区业务管理过散、过小、交叉、重叠现象还一定程度存在。三是矿区服务运行成本比较高。一方面，我们在成本费用控制上取得了很大的进步，另一方面，还要看到存在的差距和不足。如果一项业务长期依靠补贴、分担来维持运行，不能形成良性的运行机制，就很难持续健康发展。四是服务手段还有待进一步创新。集团公司工作会上，党组把安全环保、和谐稳定、反腐倡廉三大基础性工程提出来，强调要以前所未有的力度加大推进，矿区服务系统也承担着重要责任。上述问题，既是矿区运行发展中存在的主要矛盾，也是我们下步工作的努力方向。

二、深刻认识做好矿区服务工作的重要意义，增强做好矿区工作的责任感和使命感

矿区服务作为集团公司的配套发展和支持保障性业务，在集团公司改革发展中承担着重要职责，对全面建成小康社会、全面建设世界水平综合性国际能源公司，以及让员工群众过上美好幸福生活具有重要意义。

做好矿区服务工作，是全面建成小康社会的客观需要；做好矿区服务工作，是集团公司稳定发展的必然要求；做好矿区服务工作，是百万员工幸福生活的可靠保障。安居方能乐业，稳定才能和谐，民生连着民心，后院关乎前店。我们一定要提高认识，坚定信心，勇于担当，增强做好矿区服务工作的责任感和使命感。民生脉动无小事，一枝一叶总关情，矿区是稳定的基石，矿区是和谐的家园，矿区是安全的特区，矿区是发展的支撑。矿区不直接产生效益，但影响效益；矿区不直接生产油气，但影响油气；矿区不是前线，但是连着前线。党的十八大提出，建设美丽中国，促进生态文明。如果矿区不能成为美丽矿区，建设美丽中国就不全面；建设文明和谐国家，矿区必须首先和谐和稳定。可以说，在建设美丽中国、文明和谐国家的伟大事业中，矿区服务系统的广大干部员工肩负着重大责任。特别是在新形势、新条件下，维稳信访、安全安保等工作出现了新情况、面临着新挑战，对矿区服务工作也提出了更高更新的要求，我们必须予以高度重视。集团公司工作会议上，党组已就维稳信访工作做了安排部署，这些任务都历史性地落在我们每个矿服人的身上，我们一定要增强危机感、紧迫感，以奋发有为的精神状态做好工作，不断促进矿区服务工作上水平，取得新成效。

三、以改革创新精神推进矿区服务业务协同发展，为全面建成世界水平综合性国际能源公司做出新的更大贡献

7300万

矿区已有7300万平方米供暖移交社会专业公司或由自备电厂集中供热

今年是集团公司全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的第一年，也是全面深化改革的重要一年。搞好矿区服务系统改革尤为重要，做好矿区的安全稳定工作尤为关键。我们一定要认真贯彻落实集团公司工作会议精神，结合党组对矿区服务工作的一系列要求，认真

总结经验，持续改革创新，努力实现矿区服务工作的新进展、新进步。

（一）坚持“三分开、三统一”的管理体制机制不动摇，并不断健全完善；坚持“三保障、三服务”的理念宗旨不懈怠，并不断改进提升；坚持做好“四篇文章”不停步，并不断赋予新的内涵和时代特色。

矿区服务工作要找准定位，精准发力，有所作为，科学发展。总体上讲，矿区服务工作主要有三大项：一是社区物业和公益事业，二是离退休管理，三是维护社区和谐稳定。矿区服务单位的属性，既不是一个纯而又纯的企业属性，又不是一个完整的政府和社会的属性，实际上是一个体制机制的混合体。用一个公式来说，就是企业+模拟政府+模拟社会。有些边远矿区，政府顾不上，社会管不着，一切事务都得我们自己管，矿区单位的社会属性、政府属性就多一些。有些矿区地处大的城区，社会依托比较好，矿区单位的社会属性、政府属性就少一些。对这些矿区，即便是现在我们承担了一些社会属性、政府属性，将来也要创造条件主动交出去。对一些特别偏、远、散、小的矿区，通过这些年实施的回迁、集中、整合，已经逐步退出。因此，我们一定要区别情况，找准定位，精准发力。矿区服务，不是什么都干，也不是什么都不管，而是要处理好缺位、补位和让位的关系。政府、社会缺位的，我们就补上去，政府、社会到位的，我们就让出来。

集团公司实施大规模专业化重组以后，员工队伍基本上可以分成了两大部分，一部分主要从事生产经营，另一部分主要从事生活后勤。矿区服务系统就是主要从事生活后勤业务的，承担的是看家护院、生活服务等工作。过去，我们在四川有个比较形象的比方：专业化重组完成后，在四川油气田这个大家庭中，专业化公司扮演的角色是“父亲”，主要任务是找活干、挣钱养家；公共事业中心扮演的角色是“母亲”，主要工作是缝补浆洗、看家护院；机关部门扮演的角色是“儿子”，主要任务是给“父母”做好服务、提供支持。没有基层单位就没有机关部门。领导就是服务，机关就是要为基层服务，领导就是要为员工服务。作为矿区系统这个集体，就是要扮演好“母亲”的角色，为油气主业发展看好家、护好院；作为矿区单位的领导，就是要扮演好“儿子”的角色，为广大的矿区员工、住户服好务，当好服务员。我们一定要以服务生产、保障生活、维护稳定作为各项工作的出发点和落脚点，创新思路，扎实工作，努力建设温馨家园、幸福乐园、公民教园，着力打造阳光社区、文明社区、和谐社区、美丽社区。

（二）持续深化改革，业务重组，精兵简政，打造精干高效优良的矿区服务队伍。要按照集团公司总体改革部署和要求，结合各自矿区的实际，着力解决过小、过散、过多、过乱的问题，努力提高服务质量，提高工作效率，提高运行效益。要坚持专业化、规范化、市场化、社会化、信息化的方向，持续探索小机关、大服务，小社区、大社会的发展途径，通过筑巢引凤、搭台唱戏、合作共办、业务外包，实现矿区业务发展的高效化、精干化、集约化。要总结推广近几年探索和总结出的显性化、货币化、卡证化的成功经验，不断减少人工成本、控制用工总量、优化管控规模、压缩管理层级，提高运营效率和效益。目前，集团公司有43家矿区服务单位，其中成立了矿区服务事业部的有33家，主要是一些比较大的矿区，规模比较小的矿区则有归口管理部门，从业人员大约在17万人左右，是一支非常庞大的队伍。这么大的规模，如果长期过散、过小、过多、过乱的运行，是难以维系的。所以，今年的矿区服务系统改革，就要在解决这方面问题上迈出重要步伐。但在推进改革中，要确保稳

定、稳步推进，防止过去出现的“一改就乱、一乱就停、一停就退”。我们既要顶层设计、统筹谋划、整体推进，又要单点突破、试点推广、总结经验，看准就干、干就干好。这既包括推进跨地区、跨企业甚至跨所有制的矿区服务业务重组，也包括整合管理单元、整合管控业务，解决过小、过散的问题和交叉、重复的问题。过去，一些地区存在院中院，一个院区的矿区服务分属多家不同的单位，机构多、人员多，协调起来比较困难，成本费用也比较高，不符合科学管理。另外，我们在信息技术应用上不平衡，没有充分发挥出信息技术在优化组织机构、提高运行效率、减少用工数量方面的作用。同时，对具备社会化条件的矿区业务，该移交的坚决移交出去，该外包的坚决外包出去。总之，就是要通过持续深化改革，业务重组，严控业务规模，提升管控能力，降低运营成本，提高服务质量，营造更具特色、更具效率、更具品牌的中国石油的矿区服务业务。

（三）按照美丽、宜居、便民、效率的要求，量力而行，尽力而为，循序渐进，稳步提升矿区服务工作水平。近年来，集团公司高度重视矿区建设，投入是比较大的，在安全环保隐患治理方面还给矿区设立专门资金。这些资金的投入，对改善矿区环境面貌、消除安全环保隐患、提高服务保障水平发挥了重要作用。一些矿区环境面貌焕然一新，职工群众生活条件大幅改善。但同时，个别单位、个别地区、个别小区也出现一些不正常现象，比较重视形象工程、政绩工程，再小的社区也要弄一块大石头，再老的小区也要请名人雕个字、弄个大门楼，花企业的钱不心疼，花别人的钱不痛心。这些都是搞不得的无用功，不符合党的群众路线教育实践活动有关反“四风”的要求，不符合中央“八项规定”精神和集团公司党组“二十条”要求。今后，要严格地把这些事情管起来，要管住，要管好。在矿区建设上，要多做雪中送炭、填平补齐、完善功能、提升服务之事，不搞锦上添花、华而不实、劳民伤财、多此一举之功。严禁搞大门楼、假山怪石、奇花异草、亭台水榭。要持续改进提升矿区服务水平，推广部分单位建设“一刻钟便民服务圈”、实施“十个不出社区”以及开展社区医疗保健服务、远程就医、社区养老养小服务等经验，既方便居民又支撑前线，既服务生产又保障生活，同时还解决了广大员工的后顾之忧，维护了矿区和谐稳定。

中国石油新疆油田美丽的克拉玛依矿区。文宣/图

（四）加强三大基础性工程建设，保一方平安，促一地和谐。要围绕建设和谐油区、安定矿区、平安管道的目标，坚持重目标、抓责任，重源头、抓根本，重化解、抓主动，重长效、抓机制，紧紧依靠各级基层组织，紧紧依靠广大员工群众，紧紧依靠地方党委政府，紧紧依靠法律法规政策，努力构建大稳定、大安保格局。维护稳定工作重心在基层、重点在矿区、核心是利益、方法是公正，要统筹兼顾各类

群体合理合法利益的诉求，强化法律法规在化解矛盾、解决问题中的权威地位，使群众的权益受到公平对待，利益得到有效维护。要带着责任、带着感情、带着政策做好维稳信访和矿区服务工作，把握时机推进解决历史遗留问题，用足用好用活国家和地方政府的相关政策，保一方平安，促一地和谐。维护矿区和谐稳定是一个系统工程，特别是一些特殊敏感地区，不仅存在传统安全问题，也存在一些非传统安全问题，我们要高度重视，格外精心。对于这些地区，一定要将反恐防恐作为维护和谐稳定、加强矿区服务工作的重要组成部分。要加强形势研判，确保人力、物力、财力投入，真正让矿区员工群众生活放心、安心。

（五）坚持培育和发展健康向上的社区文化，用社会主义核心价值观建区育民，用大庆精神铁人精神铸魂育人，用优良传统和作风陶冶情操，营造环境。要使社区成为传播社会主义精神文明的主阵地，成为爱国、敬业、诚信、友善的大家园，成为服务生产、保障生活、维护稳定的大后方。第一，社区不是“沙家浜”，不是老弱病残的安置处、归属点。从某种意义上讲，社区工作一般人还做不了。做社区工作，既要有真心、诚心、耐心，还要懂政策、懂法律，对有关问题说得清、道得明、辩得赢。否则的话，就会理屈词穷，讲真理没力量、讲人格没力度。社区工作面对的是千千万万、形形色色、林林总总的社区居民，你得有两手、甚至有三手才能应对得了。第二，社区不是流动站，不是一些超编干部的驻留地，也不是末位淘汰干部的安置场，这个地方要的是爱岗敬业、有能力、有水平的管理人员。第三，社区不是调节器，不是今天主营业务效益好了，往这存一点、当作蓄水池，明天完不成考核指标，在这挖一块、去涂抹金色的成绩单。矿区服务系统一定要坚持收支两条线，亲兄弟明算账，审计部门、财务部门要加强监督检查。第四，社区不是大杂院，不是藏污纳垢和封建迷信的乐园和道场，尤其在一些特殊敏感地区，要特别注意防范混进恐怖、分裂分子，如果这些人进来，就等于抱了个定时炸弹；如果与社会主义核心价值观背道而驰的封建迷信在这里，社区就没有宁日，没有正气，没有正能量。所以，我们要坚持发展培养健康向上的社区文化。要大力推进人防、物防、技防、信息防，四管齐下，四防并用，紧紧依靠地方政府和政法部门，维护好社区秩序，净化好社区环境。

（六）着力建设一支高素质，高职业操守的矿区服务队伍。矿区服务工作做得好与不好，改革发展稳定工作做得好与不好，关键在人，关键在领导班子，关键在骨干队伍。要坚决贯彻习近平总书记对领导干部的五条要求，信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。要持续巩固和发展党的群众路线教育实践活动成果，狠反四风、转变作风、树立新风。要大力弘扬石油精神，石油文化，辛苦我一个，幸福千万人。矿管工作者要成为社区居民的贴心人，群众合法权益的守护员，优美环境营造的建设者，和谐稳定的促进派。要大力选树和培养在矿区服务这条战线上涌现出来的先进模范、优秀骨干。要及时选拔、培养、重用那些热爱矿服工作、执著矿服事业，并在矿服事业方面做出成绩、做出贡献、赢得公认的员工骨干，不断地增加矿区服务队伍的生机和活力，不断地培育更多优秀的管理人才和骨干，使我们的事业兴旺发达，薪火相传，承前启后。

（本文为作者2014年2月26日在集团公司矿区服务系统2014年工作会议上的讲话，本刊有删节，标题为编者所加）