以经济体制改革为牵引推进内蒙古全面深化改革

朱晓俊+黄占兵+余瑞卿

十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），对我国当前和今后一段时期全面深化改革作出了总体部署，提出必须发挥经济体制改革的牵引作用。这对于内蒙古正确把握经济体制改革的方向、目标和重点任务，在新的历史起点上，落实好“8337”发展思路，不断开创改革开放和现代化建设新局面，全面建成小康社会具有重大理论与实践意义。

一、发挥经济体制改革的牵引作用，是我区立足基本区情、推动经济转型升级、带动其他领域改革协调推进的必然选择

（一）发挥经济体制改革的牵引作用，是我区在立足欠发达的基本区情，坚持发展不足仍是主要矛盾这一基本判断基础上作出的科学决策

新世纪以来，我区步入快速发展的轨道，经过10多年的跨越式发展，综合经济实力大幅增强，人民生活得到不断改善，坚持深化经济体制改革是重要原因。同时也要清醒认识到，同发达地区相比，我区发展水平依然较低：一是经济总量仍然较小，经济发展速度相对缓慢，今年三季度我区地区生产总值排全国第15位、增速排全国第21位；二是城乡、区域发展不平衡问题仍比较突出，全区60%左右经济总量和财政收入均集中在呼包鄂三市，城乡二元结构尚未从根本上解决；三是非公有制经济发展还不够充分，国有及国有控股企业投资占全社会固定资产投资总额比重多数超过或接近50%；四是县域经济发展薄弱，全区102个旗县中还有57个国家级贫困县和自治区贫困县；五是城乡居民收入增长滞后于经济发展，城乡居民收入还没有达到全国平均水平。这些差距说明，我区是欠发达边疆民族地区的基本区情没有根本改变，发展不足仍是主要矛盾。这就决定了我们必须坚持以经济建设为中心，通过深化经济体制改革，不断解放和发展社会生产力，才能有效解决发展水平不高的问题。

（二）发挥经济体制改革的牵引作用，是我区适应国内外形势变化，加快经济发展方式，推进经济转型升级的必然选择

从外部环境看，世界经济进入深度转型调整期，低速增长将成为未来相当长一段时间的“新常态”；我国经济中长期潜在增长率已开始逐步下降，全国能源布局调整和市场需求将呈现新变化，将对单纯依赖能源工业支撑的资源型地区形成新挑战，我区发展的外部环境更趋复杂多变，经济转型升级势在必行。从自身看，我区发展已站在人均GDP一万美元的新的历史起点上，保持经济持续健康发展具有许多有利条件，但同时发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，产业结构比较单一，煤电为主的能源产业占据大头，多数非煤产业尚处在起步和成长阶段，原有的粗放型经济发展方式难以为继，面临着跨越“中等收入陷阱”的严峻考验。解决这些矛盾和问题，关键在于深化经济体制改革，消除转变经济发展方式的体制机制障碍，增强发展动力活力。

（三）发挥经济体制改革的牵引作用，是我区实现经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革和生态文明体制改革互动并进的客观需要

人类社会是在生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的基本矛盾运动中发展演进的，这就决定了我区必须充分发挥深化经济体制改革的先导和牵引作用。通过不断解决生产关系与生产力矛盾冲突中的体制机制问题，促进生产力的进一步解放与发展，这样才能促进政治、文化、社会管理、生态文明等领域的深层次矛盾化解，才能更好地拉动各领域的改革朝着完善社会主义市场经济体制的方向协同深化，才能推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应。

二、正确处理政府与市场的关系是我区深化经济体制改革的核心

（一）正确处理政府与市场的关系，就是要遵循市场经济规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用

改革开放以来，我国经济体制改革始终是围绕着正确认识与处理政府（计划）和市场的关系、提高资源配置效率这一核心问题展开的。从计划经济到有计划的商品经济，再到社会主义市场经济，市场的力量一步步得到释放，但仍存在市场体系与规则不完善、市场秩序不规范、政府权力干预过多等突出问题，影响了经济发展活力和资源配置效率。《决定》将市场在资源配置中的“基础性作用”修改为“决定性作用”，强调了市场化导向的坚决态度。因此，我们必须遵循市场经济的一般规律，大幅度减少政府对资源的直接配置、过多干预，最大限度激发各类市场主体创业、创新活力，实现资源配置效率最优化、 效益最大化。

（二）正确处理政府与市场的关系，就是要更好发挥政府作用，为市场起决定性作用提供更好的保障

使市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用，也不意味着政府无所作为、作用最小化。市场经济可以解决效率和惰性问题，但不能解决公平和诚信问题，而公平和诚信问题必然导致“市场失灵”，从而影响市场功能的有效发挥。《决定》对更好地发挥政府作用提出了明确要求。因此，我们在发挥市场在资源配置中决定性作用的同时，必须坚持有所为、有所不为，在宏观调控、科学管理、公共服务、优化环境等方面更好地发挥政府作用。

（三）正确处理政府与市场的关系，就是要更加注重协调配合，更好地发挥政府和市场“两只手”的作用

西方古典经济学主张自由放任的市场经济，但自由竞争引起资本积聚和集中进而产生垄断，从1825年起几乎每隔10年发生一次周期性经济危机，1929年世界性严重经济危机导致全球经济大萧条。在此大背景下，凯恩斯创立的宏观经济学理论主张，当经济周期处于衰退阶段或繁荣阶段时，政府通过分别实施扩张性或紧缩性财政政策，以及货币政策传导机制，调节消费和投资，影响总需求和总产出。二战以后，全球市场经济国家在强调市场决定资源配置的同时，普遍实行不同方式的政府干预。因此，使市场这只“看不见的手”在资源配置中起决定性作用，与使政府这只“看得见的手”发挥弥补市场失灵的作用不是相互对立的，是相辅相成的。因此，要进一步厘清政府和市场的边界，凡属市场能发挥作用的，政府要简政放权和松绑支持，凡属市场不能有效发挥作用的，政府要主动补位，弥补市场失灵。

三、准确把握我区深化经济体制改革的重点任务

（一）坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度

公有制经济、非公有制经济和混合所有制经济都是我区经济社会发展的重要基础。截至目前，全区地方国有及国有控股企业843户（独立核算企业），资产总额达到6607亿。非公有制经济市场主体超过121万户，注册资本（金）达到9737.44亿元，创造了全区50%的地区生产总值、70%的税收和72%的进出口额。要按照《意见》要求，健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，保护各种所有制经济产权和合法利益，保证各种所有制经济都依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。支持国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，在更大范围、更广领域形成“你中有我、我中有你”的新局面，打造更多具有国际、国内竞争力的大企业。深化国有企业改革，健全公司法人治理结构，推进国有企业经营决策规范、资产保值增值、效率提高、活力增强。坚持权利、机会和规则平等，激发非公有制经济活力和创造力。

（二）加快转变政府职能

政府职能的转变关系着市场能否有效地在资源配置中起决定性作用。要按照《决定》的要求，改革发展成果考核评价体系，全面正确履行政府职能，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和营造良好发展环境上来。制定和实施发展战略、规划、政策、标准等，强化对市场主体和市场行为的监督管理，建设法治政府、服务政府。推进政府向社会力量购买教育、医疗、就业等公共服务，将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担，实现公共服务产品增加、政府行政成本节省和资源配置效率提高的多赢。

（三）加快完善现代市场体系

建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。改革开放以来，我区市场化改革持续推进，初步建立了现代市场体系，有力促进了资源配置效益和效率的提高，但仍然存在着资源与资源性产品价格等领域市场机制还不完善，城乡建设用地、金融、科技等要素市场发育还不健全，市场体系在一定程度上还存在地域限制、城乡分割和垄断。因此，要按照《决定》的要求，加快建立公平、开放、透明的市场规则，制定负面清单，实行统一的市场准入制度，清除一切市场壁垒，形成统一的现代市场体系。深化行政审批制度改革，推进简政放权，最大限度减少对微观事务的管理。深化投资体制改革，减少和调整投资审批事项，规范投资审批行为。加快建立反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的资源性产品价格形成机制，完善电价形成机制和清洁能源生产使用的价格机制。深化重要要素市场改革，建立城乡统一的建设用地市场，完善区域金融服务体系，构建创新驱动发展的体制机制。

（四）健全城乡发展一体化机制

破解城乡二元结构，推进城乡发展一体化是我区全面建成小康社会、加快推进现代化必须解决的重大问题。要按照《意见》要求，健全城乡发展一体化体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农牧民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。按照现代农牧业规模经营的要求，创新家庭农场、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农牧业经营方式，创新农牧民土地和草牧场承包经营权实现形式，鼓励农村牧区发展合作经济，扶持农牧业产业化经营。切实维护农牧民的生产要素权益，保障农牧民集体经济组织成员权利、农牧民土地和草牧场承包经营权、农牧户宅基地用益物权。推进城乡土地、劳动力、资本等资源和要素平等交换和教育、医疗、文化等公共资源均衡配置，不断缩小城乡差距，推进城乡基本公共服务均等化。坚持以人为核心，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，创新城镇建设和管理机制，有序推进农村牧区转移人口市民化。

（五）构建开放型经济新体制

邓小平同志明确指出：“开放是两个内容，一个对内开放，一个对外开放”，“为了搞建设，需要实行两个开放”。内蒙古仍然属于欠发达地区，就必须通过开放，广泛吸纳国内外的资金、技术、人才和先进的管理经验，才能更加有效地配置生产要素，赢得发展的主动权。要按照《意见》要求，坚持对内对外开放相结合、引进来和走出去相结合，充分利用国内国际两个市场、两种资源，促进区内外要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合。创新与环渤海经济圈、东三省等周边区域的区域合作体制机制，推进呼包鄂榆经济带建设，加大招商引资力度。积极争取设立自由贸易区（园）试点，构建具有沿边区域特色的优势产业集群和城镇体系，完善与俄蒙合作机制，建设我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带。