推动新形势下征兵工作调整改革的十条对策建议

山东省军区副司令员 吴建初 少将

推动新形势下征兵工作调整改革的十条对策建议

山东省军区副司令员 吴建初 少将

近年来，征兵工作面临日益复杂的严峻形势，征兵工作中的深层次矛盾不断暴露显现，已经成为影响部队战斗力生成和社会稳定的一个重要因素。加强和改进新形势下征兵工作，必须坚定树立改革思想，从具体环节入手，从具体内容抓起，在不断调整完善中促进征兵工作健康持续发展。

一要严格落实“一季征兵、全年准备”。征集时间由冬季调整到夏秋季后，各项征兵工作的节点发生了变化，时间更加紧迫，任务更加繁重。对此，各级兵役机关应在全面分析年度征兵工作的基础上，将全年工作划分为若干阶段，逐步加以推进。一是调查摸底阶段。从年初到3月底，主要是组织调查摸底，掌握辖区内适龄青年数质量和参军意愿情况。利用假期外出人员返乡的时机，及时对大学生、在外务工适龄青年进行动员发动，县（市、区）人武部根据调查摸底掌握的情况，有针对性地制定好方案。二是兵役登记和选定预征对象阶段。《兵役法》规定，当年年满18周岁的男性公民应在6月30日前进行兵役登记。根据现在征兵时间安排，集中兵役登记可以安排在4、5月份，基层武装部可在兵役登记的同时组织初审初检，并按照上年度征集任务数的合理倍数确定预征对象。三是直前准备阶段。6、7月份是征兵工作全面展开前的关键阶段，一方面要加强预征对象的跟踪考察管理，并按照参军意愿、年龄、文化程度、身体素质、政治面貌等要素对预征对象进行排名，择优确定上站青年；另一方面要抓好在校大学生的征集，在高校放假前，完成在校大学生的初审初检和初定兵。四是组织实施阶段。自8月1日全面展开征兵体检，科学组织上站体检，及时进行合理调控，并适时集中开展政审工作，8月底前组织集体定兵并及时进行公示。五是跟踪了解阶段。新兵入伍后，要加强与部队的联系沟通，及时了解新兵入伍后现实表现，与部队、家庭一同做好新兵思想稳定工作，积极稳妥地做好退兵工作。六是总结筹划阶段。年底前，对年度征兵工作进行全面总结梳理，查找矛盾问题，分析原因症结，研究制定改进工作的具体对策措施。

二要严格管控兵员方向调整。当前在征兵工作中存在比较突出的问题，也是人民群众反映比较强烈的问题，就是武装部之间私自调整兵员，有的甚至将批准书直接交给接兵干部或应征青年，任由其办理。这很容易发生不廉洁行为，扰乱了正常征兵秩序，在人民群众中产生了很坏影响。为此，一方面要切实加强批准书的管控。各省（区、市）的入伍批准书都是单独排序编号，这种办法有效避免了批准书在省（区、市）之间流动。下一步，省级征兵办也应制作各市的批准书专用印章，发放批准书时加盖专用印章，凡是没有专用印章或印章不符的不得使用，接兵部队不予接收。另一方面是严格兵员调整审批，在下达兵员分拨计划前，充分征求接兵部队和各级征兵办公室的意见，计划下达后一般不再进行调整，确需调整的，本市范围内的由市征兵办审批，地市之间的由市征兵办正式上报，提出正当合理的理由，省征兵办公室视情统一办理，以此减少和杜绝私自调整兵员的问题。

三要严格控制征集任务分配。兵员去向过多，给应征青年选兵种、挑去向提供了选择余地，这也是导致征兵工作忙乱的原因，这其中既有接兵部队数量多、条件兵任务重的客观因素，也有分配兵员方向时平衡照顾的主观因素。为此，应认真研究改进征集任务分配方式。一方面，随着先训后补机制的完善，今后应尽量减少条件兵数量，除少数特殊的政治条件兵外，其他一律按普通兵征集，各部队所需各类条件兵在新训期间择优选拔。另一方面，各级在制定兵员分拨计划时，尽量做到相对集中，探索进行划片征集的办法，每个方向的新兵划定一个区域集中征集，定期进行轮换，尽最大可能减少到每个县（市、区）的接兵部队数量。

四要严格落实“一站式”政审。政审程序过于繁琐是目前各级反映比较突出的问题，有的单位由武装部集中组织，有的单位是让青年或家长自己“跑章”，对普通群众来说，这个过程既耗时耗力，而且很容易滋生不正之风。为解决这一问题，应积极探索实行“一站式”政审。体检结束后，人武部将合格人员名单送至有关村（居）委会、学校、派出所、乡镇（街道），督导各单位对相关人员进行审查，而后采取分片集中的方式，组织相关人员集中办理应征青年政审。另外，实行夏秋季征兵，大学生跨地域组织政审，时间紧张的问题也比较突出。为此，对有入伍意向的大学生，要在初审初检结束后就发放政审表，在放假离校前完成政审工作，确保合格的大学生都能顺利入伍。政审过程中要严把年龄关口，特别是要积极推进男兵征集网上报名，真正加强对年龄的把控，凡是网上不能报名的一律不得征集，切实杜绝年龄不合格青年入伍。

五要严格落实集体定兵。集体定兵、公开定兵、择优定兵是审批定兵工作的基本原则，也是确保征兵工作公开公平公正的重要措施。因此，县（市、区）征兵办公室必须严格抓好集体定兵制度落实。审批定兵前，要广泛征求体检、政审工作人员和基层武装部长的意见。召开定兵会议时，要组织公安、教育、卫生、基层武装部等部门相关负责人参加，对合格青年进行全面衡量，按照学历高的优先、年龄大的优先、入伍意愿强烈的优先、党团员优先的原则进行定兵，努力把最优秀的兵员选送到部队。征兵办公室定兵结束后要及时将定兵情况报武装部党委审核，武装部党委要充分发挥把关定向的作用，重点审查定兵的原则、数质量等情况，并充分听取纪委的意见，确保本单位征兵工作的质量效益。

六要严格规范退兵工作。退兵工作情况复杂、矛盾集中，极大牵扯了征接双方的精力。从近年来退兵工作情况分析看，退兵可分为责任退兵、非责任退兵、换兵。关于责任退兵，务必要坚决杜绝。关于非责任退兵，要及时研究分析，制定具体的改进措施，特别是要针对思想原因退兵日益增多的问题，进一步提高役前教育实效，与所有定兵人员逐一签订《应征入伍责任书》，明确拒服兵役的处罚措施，一旦发生拒服兵役问题，按照《责任书》中的规定及时进行惩处通报。关于换兵问题，随着征兵形势的发展，对刚入伍即发现不合格的新兵进行适当调整替换，是确保部队编制员额和战斗力生成的有效措施，需要在退兵工作范畴内进行统一规范，以此保证征兵任务圆满完成。

七要加强女兵征集方式调整改革。女兵面向社会征集特别是实行网上报名以来，总体发展较好，但从近几年工作情况看，也面临一些新问题，需要进一步规范。特别是女兵征集由省级征兵办公室统一组织实施的工作模式，容易出现集中组织难度大、监督机制不健全、市（县）抓女兵征集工作主动性不强等问题。为此，应积极探索市（县）全面负责女兵征集的组织方式，女兵网上报名结束后，省级征兵办根据各单位网报合格人数，将女兵征集任务直接分配到市（县），市（县）级征兵办公室全面负责应征体检、综合素质考评、政审、定兵、交接运输等工作，省级征兵办公室重点加强对女兵征集全过程的检查监督，确保女兵征集组织有力、公开透明。

八要加强征兵宣传统一规范。近几年，宣传发动在征兵工作中发挥了越来越重要的作用，但总体感到有些方面需要进一步规范。比如有的地方在征兵宣传中大量悬挂“当兵两年、净赚x万”、“两年义务兵、补助X万元”等横幅，这种口号很容易在人民群众中形成错误导向，不利于征兵工作健康发展。因此，在征兵宣传中既要坚持宣传形式多样化，也要重视宣传内容标准化；既要灵活运用电视、报刊、网络、宣传车等各种载体进行大范围宣传发动，又要注重加强对宣传内容的审查把关，确保征兵宣传的正确方向。既要利用“征兵宣传月”搞好集中动员发动，又要注重搞好日常宣传教育，将征兵的相关程序、政策等内容制成宣传手册，进村入户、走街串巷，发到每个预征对象家庭，送到每个社区、村委、街道办领导人员手中，切实在全社会营造关心支持征兵、依法参军服役的浓厚氛围。

九要加强优抚安置政策的督导协调。征兵工作是一项系统工程，征集与退伍、服役与优待都是彼此关联的组成部分。好的政策落实好了，就会激发参军热情；好的政策落实不好，就会失信于兵、失信于民，给征兵工作带来负面影响。省军区、军分区、人武部作为当地人民政府的兵役机关，一方面要积极协调地方党委政府，制定出台鼓励参军入伍的具体优待政策，另一方面又要主动配合督导有关部门抓好各项优待政策的兑现落实，真正让政策的激励作用得到最大程度发挥。

十要加强廉洁征兵督查力度。廉洁征兵问题一直是社会高度关注的问题。近年来，各级采取了一系列行之有效的措施，特别是在加强征兵公开公平公正上下了很大工夫。但要看到，当前抓廉洁征兵工作始终是处于被动抓的局面，往往是收到告状信才去查，接到举报电话才去问，主动抓、靠前抓的工作做得还不够。因此，要注重抓好公开公示制度落实，采取灵活有效的方式及时将预征对象、上站青年以及定兵人员等事项充分进行公开公示，以利于应征青年了解个人应征情况，利于接受社会监督。要积极开展征兵巡视，征兵期间组建多个巡视组，深入各地检查督导、受理群众举报，发现违规违纪线索迅速查处，以强有力的威慑作用推动廉洁征兵有效落实。

简 讯

构建民兵读书网络 提高民兵综合素质

“没有文化的军队是愚蠢的军队，而愚蠢的军队是不能战胜敌人的”。北京市昌平区人民武装部在提高民兵队伍综合素质上舍得投入、多下工夫。该人武部一方面大力抓好民兵队伍训练水平的提高，使各个专业分队在应急抢险、维稳处突等方面做到召之即来、来之能战、战之能胜，另一方面，还注重抓好民兵队伍文化素质的提高，根据民兵队伍的现状和需求，遴选采购了一批包括军事知识、政治教育、公民修养、致富百科、军事文学等方面的书籍，摆放在专门设立的民兵读书阅览室，方便大家阅读。另外，该部还利用多种渠道搜集购买了一批电子版的图书杂志及音像制品，利用网络上传到各个民兵之家，进一步方便广大民兵阅读。通过上述举措，构建了民兵读书网络，成为民兵开阔视野、增长知识、丰富头脑、提高综合素质的重要平台。

（黄 磊）