新形势下提高我国利用外资质量和水平的战略思考

王海峰

当 前，国内外发展环境和相关政策正在发生复杂而深刻的变化，全球跨国投资也出现了许多结构性变化，我国利用外资形势面临许多新情况、新问题和新挑战，需要从新的战略高度来统筹和规划利用外资政策。进入新的历史时期，必须通过进一步深化改革开放，发挥市场在吸引外资中的主导作用，不断引入新的竞争要素和压力机制，将“引资”、 “引技”、 “引智”和“引制”结合起来，利用我国经济持续扩张的位能，全面提升利用外资质量和水平，在改革开放中构建成熟的社会主义市场经济新格局，推动我国发展方式的根本转变，为实现到2020 年经济总量和人均收入翻两番的战略目标提供新的支撑。

一、利用外资形势正在发生新变化

首先，金融危机的发展演化对全球经济格局，特别是对发达经济体的长期影响使得发展中国家整体吸引外资能力增强，我国利用外资将更多面临来自发展中国家的有力竞争。金融危机前，发达经济体每年大约吸引全球2/3 的外资。2007年，全球利用外资规模达到创纪录的1.97 万亿美元;其中，66.3%流向发达经济体，23.7%流向发展中国家。2008 年、2009 年全球利用外资连续两年大幅收缩，经过2010 年、2011 年两年的恢复，达到1.65 万亿美元。

但是，受欧债危机扩散和新兴市场国家经济减速双重影响，2012年全球利用外资再次大幅回落，全年仅为1.35 万亿美元，比2011 年收缩18.2%;其中，发达国家利用外资大幅收缩31.6%，占全球利用外资的41.5%;发展中国家利用外资占比上升到52%，首次超过发达国家。……