法约尔“管理五要素”对提升校长执行力的启示

吴小伟+李晓丽

作为学校领航者，校长的执行力往往决定一所学校管理的成败。法约尔“管理五要素”认为，“管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制”。这从系统管理层面为校长执行力的提升提供了可操作的路径，即校长必须要抓好“五个环节”——合理计划、精心组织、有序指挥、积极协调和有效控制，才能提升执行力，进而提高管理效能，促进学校发展。

管理五要素 校长执行力 提升

校长作为学校的领航者，其执行力是一所学校管理成败的决定性因素，是实现学校发展目标的有力保证，也是一名好校长必备的品格。一所学校能够健康持续地发展，很大程度上取决于校长的执行力，即“校长在学校目标引领下，在现有的技术手段、资源和其他条件的基础上，充分发挥个体和组织的主观能动性和创造性，进而实现目标，并推动学校的适应性变革的能力”。[1]影响校长执行力的因素很多，单从系统管理层面看，“校长执行力，体现于学校组织管理系统的各个环节”。[2]法国古典管理理论的集大成者法约尔提出的“管理五要素”理论认为，“管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制”[3]，这从管理层面为切实提高校长执行力提供了可操作的环节。也就是说，在学校管理实践中，如果校长能够做到合理计划、精心组织、有序指挥、积极协调和有效控制，其执行力会大大提高，从而有效解决当下学校管理实践中仍然存在的校长执行力缺乏的窘境，提高校长管理效能，促进学校发展目标的顺利实现。

一、合理计划是提升校长执行力的前提

计划是法约尔“管理五要素”中的首要因素。法约尔认为，“管理应当预见未来”[4]。可见，计划既是管理活动的一个基本部分，也是管理的首要职能，是一切组织活动的基础。对管理者而言，“缺乏计划或一个不好的计划是领导人员没有能力的标志”。[4]就校长而言，合理的计划有助于制定各种具体目标，从而激励学校成员为完成目标而努力，形成一股向心力，进而提高执行力。校长对学校工作做出明确的计划，也就相当于确定了学校的发展方向，从而能有效控制学校的发展。如果校长缺乏计划或计划不合理，将会导致以后的工作质量大打折扣，因此，合理计划是提升校长执行力的前提条件。对校长而言，制定合理的计划要注意以下几个方面。

首先，对计划实施基础的考量。校长在制订学校的工作计划前，一是要对学校的人力资源、财务状况、基础设施、本校所处的社会关系以及校园文化等影响学校发展的软硬件有清晰的认识；二是要结合学校现阶段工作的性质，分清学校工作中的重难点，对工作开展的先后顺序有详尽的了解；三是要结合学校的发展历史，并及时关注上级教育部门的相关教育政策，以便对学校在将来某一阶段所要达成的目标有科学的预测。

其次，对计划制订原则的遵循。作为校长，其核心工作是进行决策，要根据世界教育发展趋势和我国教育发展现状确立正确的办学理念，结合本地区、本学校的办学历史、办学条件，征求社会意见制订出学校的近远期发展规划。在制订计划时，要安排好各部门的计划制定工作，做到科学统筹、分工明确，要注意为中层管理者和教师留下足够的拓展空间。

最后，对计划本质特点的把握。一个好的计划应具有统一、连续、灵活和精确特点，[4]所以校长在做计划时，一要注意“统一性”，把学校各个部门的具体目标结合成一个整体；二要注意“连续性”，要把学校近期的和远期的发展规划结合起来，全盘考虑；三要注意“灵活性”，要随着内外部环境的变化，及时做出相应的调整；四要注意“精确性”，前期要对学校的未来发展方向做精确的预测和定位。

二、精心组织是提升校长执行力的基础

“组织”是法约尔“管理五要素”中的第二要素。法约尔认为，“管理的任务就在于建立一种组织，使其能够以最有效的方式从事基本的活动”。由于“任何一项观念转变为行动，都要涉及重要的具体工作，组织是从事具体工作的主体”。[6]可见，相关政策的有效执行是建立在一定的组织架构之上的。校长在制定好学校工作计划后，只有做好组织工作，才能保证学校目标任务的有效达成。对校长而言，需要精心组织做好以下几方面的工作。

首先，建立、健全执行机构。这是保证学校各项政策措施顺利执行的硬件基础。校长做好组织工作的首要任务是建立、健全学校计划的执行机构，理顺不同机构间的关系，明确各机构的权责范围。

其次，选拔、配置人力资源。人力资源是最宝贵的资源。校长要做好选人、用人工作，做到任人唯贤、唯才是举；人尽其才、量职录用；用其所长、避其所短；信任为本、明责授权。同时还要秉持以人为本的理念，进行人性化管理，最大限度地激发全校师生的积极性。

最后，制订、完善规章制度。校长的执行力要靠完善的规章制度来维系。作为校长，要结合校情、学情制订和完善学校规章制度，构建起科学合理的制度体系，用制度来规范和约束执行主体的行为，用制度来克服和化解执行过程中的信息不对称、权责不清晰等不利因素的影响，逐步形成“执行主体明确化、部门职责法定化、岗位职责具体化、执行层次清晰化、执行环节无缝化的执行力机制，确保制度游刃有余，确保规范、持久的执行力”。[7]总之，为了提升校长执行力就必须“建立精干高效的组织机构，配备胜任称职的领导者和一般的政策执行人员，制定必要的规章制度，使人力、物力、财力得到最合理的利用”[8]。

三、有序指挥是提升校长执行力的关键

指挥是法约尔“管理五要素”中的第三要素。“指挥就是行政领导将已经确定的执行计划和任务目标，通过命令、指示、决策等方式，分派落实到具体的部门、单位和个人；按照计划筹集、分配物资经费、组织试点工作、总结推广经验；通过行政命令、经济调控和教育激励等手段，指导政策执行工作全面展开和有效推进的过程。”[9]在学校目标、政策执行过程中，受各种因素影响，如不同部门的任务差异、部门间沟通不畅等，部门间相互推诿、扯皮的现象时有发生，导致任务执行不力。因而对校长而言，为了减少无效耗损，平衡学校各部门间的利益关系，指挥是进行学校管理工作的一项不可缺少的功能性活动。为了保障执行力的通畅，校长要注意运用领导艺术做好指挥工作，才能使组织的作用充分发挥出来。所以，有序指挥是提升校长执行力的关键。对校长而言，有序指挥要做好以下几点。endprint

首先，要把指挥的落脚点放在整合协调学校部门间的关系上，定期审查部门结构，全面了解部门人员，把握好部门间、教职工间的关系，建立人员退出机制，淘汰不胜任工作的人员，提高机构效能。

其次，要分清工作的轻重缓急。校长必须做到关注热点、抓住重点、攻坚难点才能做到以点带面，进而有序推进各项任务的落实。

再次，要注意积累指挥经验、提高业务素质。校长只有不断积累指挥经验，并自觉提高自身的业务水平和综合素质，才能提高个人的领导艺术和指挥水平。

最后，养成严谨务实、以身作则的工作作风。校长要以严谨务实、以身作则的人格魅力去感召人，从而建立起一个具有高度向心力的组织团队，才能从根本上做好指挥工作。

四、积极协调是提升校长执行力的途径

协调是法约尔“管理五要素”中的第四要素。根据法约尔的观点，“协调就是使事情和行动都保持合适的比例，方法适应目的是组织达成目标过程中统一、协力的保障”[10]。协调的目的就是要通过协调使得各部门团结一致，使组织的一切活动与组织总目标保持高度统一。另外，法约尔还强调信息沟通对协调的重要性，“惟有通过组织内部有效的信息沟通，组织才能实现真正的协调”[5]。在学校管理过程中，由于不同部门的职责范围、管理权限的不同，加之教职工的认识水平、观察问题的角度、处理问题的方式不同，难免会产生意见分歧，带来诸多矛盾和问题，阻碍任务的顺利进行。为了化解矛盾，就需要有力的协调活动。要做好协调工作，校长要做好以下几方面的工作。

首先，要深入教学一线，与教师员工、学生交流谈心。这利于及时了解学校目标、政策执行过程中存在的问题，以便化解矛盾、解决问题，处理好部门与部门间、教师和学生同部门间的关系。

其次，要定期召开部门会议。校长要与年级组长、学科主任、班主任等定期进行会谈，这也是一种有效的协调沟通渠道，以便随时了解任务的进程，及时做好部门间的统筹协调工作。

最后，要做好宣传工作。通过宣传工作，可以统一全体教职员工和学生群体的思想认识，使大家心往一处想、劲往一处使，形成一股凝聚力，进而提高任务的执行力。

五、有效控制是提升校长执行力的保障

控制是法约尔“管理五要素”中的最后一个要素。“所谓控制，简言之，就是对各项工作能否按计划进行随时做出反应，具体地讲，就是要证实一下各项工作是否都与已定的计划相符合，是否与下达的指示及已定的原则相符合，以便发现、改正和防止重犯错误。”[5]控制的目的是对其他四种要素进行检验、监督，指出工作中的不足，以便加以及时督促改进。尽管控制在逻辑顺序上处在“管理五要素”的末位，但是控制却贯穿管理过程的始终。在实现学校各项政策、目标有效达成的过程中，由于受到学校中层领导、教师、学生社团、学生不同知识水平、主观认识上的差异，政策在执行过程中往往出现误读、错位、执行不力的情况。为了避免此种情况，作为校长必须加强对整个执行过程的监督与管控，有效控制是提升校长执行力的保障。对校长而言，要提高执行力，做好控制工作必须处理好以下几个环节。

首先，制订相应的控制标准。要使学校的各项任务科学有效地贯彻下去，需要制定相应的控制标准，比如学校各种规章制度、教师绩效考核标准等。

其次，及时监督和检查。在控制标准制订后，目标的有效达成还有赖于对任务的执行过程进行监督检查和跟踪反馈，及时督促各部门完成其相应的任务。为了提高政策执行的效率，要把质量和效率意识贯穿到学校管理工作的各个层面和环节中去，要检查控制标准的执行情况，若在执行过程中发生偏差，要找出原因及时整改，如果发现任务本身、标准的制订有不合理的地方，要提出行之有效的改进措施或制订新计划、新标准，以确保政策执行的稳定性。

最后，秉持公开、公正、不越权的原则。控制过程要做到公开与公正、不要过多干预各部门工作的开展，以避免越权控制。校长应该大公无私，思想正直，具有全局意识和较高的监督控制艺术。对政策执行中的各种偏差、失误、违法及低效等情况，及时有效地进行监督、控制和纠正。

综上所述，法约尔“管理五要素”理论从系统管理层面为提升校长执行力提供了可操作的实现路径。校长执行力的提升是一项系统工程。从逻辑上看，上述五个环节是按一定逻辑次序依次展开、环环相扣的，每一个要素都起源于前面的要素，“因为每一个组织从一开始就必须有一个计划来确定组织的目标；然后，该组织必须确立一种适合于实现组织目标的组织结构；接下来，组织所要进行的工作就是使组织真正运行起来。组织管理中的指挥就是使组织成员的活动得到保证”。[5]而良好的协调和沟通是协调部门运作的润滑剂，控制可以及时的跟踪、反馈和督促。在学校管理实践中，校长一方面要以上述“五个环节”为抓手，切实做好合理计划、精心组织、有序指挥、积极协调和有效控制工作，同时也要看到它们并非孑然分离，而往往是相互包含的，如控制工作往往贯彻于整个过程，而计划的制订也需要校长做好协调、指挥工作等。总之，法约尔“管理五要素”理论为审视校长执行力提供了新的视角，只要认真总结研究，校长就能不断提升自身及组织的执行力，提高领导效能，从而促进学校发展和教育目标的有效实现。

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参考文献

[1] 梁荣桓、黄香琴、林国健.校长执行力研究概述.中国民族教育，2010（10）.

[2] 王建艳.关注校长执行力.教育与职业，2006（36）.

[3] [法]法约尔.工业管理与一般管理.北京：中国社会科学出版社，1982.

[4] 孙耀君.西方管理学名著提要.南昌：江西人民出版社，1995.

[5] 丁煌.西方行政学说史.武汉：武汉大学出版社，2004.

[6] Richard F.Elmore.Organizational Models of Social Program Implementation.Public Policy，Vol.26，No.2，Spring 1978.

[7] 王霞，杨少祥.谈校长的执行力.宁夏教育科研，2011（4）.

[8] 邹翔斐，李鹏.法约尔“管理五要素”对公共政策执行的指导意义.廊坊师范学院学报（社科版），2009（2）.

[9] 陈庆云.公共政策分析.北京：北京大学出版社，2011.

[10]杨彩霞.试析法约尔的管理五要素理论.西安文理学院学报（社科版），2011（2）.

[作者：吴小伟（1980-），男，江苏睢宁人，新疆喀什师范学院教育系硕士研究生；李晓丽（1984-），女，山东滕州人，新疆喀什师范学院教育系硕士研究生。]

【责任编辑 王 颖】endprint