成都创新公益事业单位机构编制管理的实践与思考

● 成都市编办

▲ 府南河畔

职能是设立事业单位的唯一标准；依据职责规范事业单位的域名、矢名和格名；守住基数只减不增；依据编制核定领导职数；以分类结果作为经费核定的基础

事业单位是社会公益服务的重要载体，其改革涉及民生福祉，社会关注度很高。2009年，成都市被确定为全国清理长期不运行事业单位试点，开始了对市属事业单位的清理规范工作。2011年，中央关于分类推进事业单位改革的意见及其配套文件出台后，成都市以规范事业单位机构编制九要素为抓手，致力于强化事业单位的职能管理，健全机构设置和编制配置流程，为事业单位分类改革奠定了基础。

一、问题聚焦

长期以来，事业单位设置“小”、“散”、“乱”，存在功能定位不准确、机构编制要素缺失、管理不规范等问题，同时也面临着严谨性、科学性、时效性和规范性缺失的问题，没有充分发挥机构编制资源的效益。

（一）职能界定不严谨。一是机构编制部门在受理机构编制事项时，大多采用相对简单的“三位”判断：即一看上级或兄弟省市是否设立；二看主要领导是否有明确意见；三看主管部门诉求的轻重缓急，采取走半步、缓一下、给一些等方式来平衡，缺乏机构设立的基本准则和标准。二是在界定事业单位职能时，有的边界不清，有的超出法律法规和政策范围，有的与主管部门存在职责交叉，有的与相关事业单位职责重叠等。

（二）编制核定不科学。一是在核定编制员额时，由于编制标准缺失，多以“参照加估计”等粗放方法处理。……