进一步完善经济开发区管理体制的思考

● 杨 毅 吴海映

（作者系漳州市编办机关科科长；综合科主任科员）

经济开发区是一个地区经济发展的重要载体。经过多年的发展，经济开发区的功能已从招商引资、园区建设转变为加快城市化进程。当前，面对复杂的经济形势、激烈的市场竞争和经济转型升级的压力，开发区遇到不少困难和问题，特别是体制机制问题，直接影响其发展和壮大。本文以福建省漳州市开发区为例，就如何进一步完善经济开发区的管理体制，推动经济开发区发展，提出一些思考和建议。

漳州市现有国家级开发区3个、省级以上开发区9个，实际开发面积约128.4平方公里。2013年全市省级以上开发区共完成规模工业产值1708亿元，占全市的52.8%；工业增加值472.5亿元，占全市的52.6%；固定资产投入637.3亿元，占全市的36.2% ；外贸出口40.2亿美元，占全市的56.6%；财税收入68.2亿元，占全市的28.9%；支起漳州经济发展的“半壁江山”。开发区在行政管理、土地开发、投融资体制、项目引办、服务创新等方面有许多创新实践，发挥了体制改革“试验田”的作用。

目前，漳州市经济开发区管理体制基本可归为五种类型。

第一种是“区企合一”型。即开发区管委会与企业公司实行统一管理的体制。如漳州招商局经济技术开发区，其管委会与漳州经济开发区有限公司实行统一管理，按照公司模式运作，人员实行年薪制。该模式有助于促进开发区管理工作的集中化和专业化，有助于公司治理结构的建立，但企业在机构设置及人员进出等方面拥有自主权，易导致人员规模不断膨胀。……