耕地红线必须严防死守

张学远

2013年12月举行的中央经济工作会议把“切实保障国家粮食安全”列在2014年主要任务的首位，之后召开的中央农村工作会议则具体强调“耕地红线要严防死守，18亿亩耕地红线仍然必须坚守，同时现有耕地面积必须保持基本稳定”。中央两场重大会议均强调指出“切实保障国家粮食安全”至关重要，既表明了对保持现有耕地数量的决心，也说明了我国当前耕地保护形势严峻，不容忽视。

对于一个13亿人口的发展中大国，严防死守耕地红线其实就是守住13亿人的温饱底线。据去年12月30日国新办第二次全国土地调查主要数据成果发布会的数据显示，近年来我国人均耕地仍呈下降趋势，不足世界人均耕地3.38亩水平的一半。广东省作为人多地少的缺粮省，粮食自给率只有不到40%。而且我省耕地后备资源匮乏，开发难度大，耕地资源稀缺已成为制约我省粮食发展的刚性因素。目前，全省现有人均耕地不足0.4亩，不到全国人均耕地1.41亩的三分之一，也远低于联合国粮农组织提出的人均耕地0.8亩的警戒线。

面对市场上的粮丰油足，人们很容易会忽略缺粮少地问题，甚至面对宣传教育，不少人认为愁缺地、忧无粮纯粹是庸人自扰：舍弃了耕地和农业，把工业搞上去赚了钱，就可以买粮吃，即使减少了本地区的耕地和粮食生产，也可以靠其它地区调进粮食。这种想法忽视了全局利益问题和区域经济发展的利益平衡问题，试想如果每个地区都打小算盘，都从自己一时一地的利益出发减田减粮，缺粮的又从哪里去调？

早在上世纪末，国外就有人提出“21世纪谁来养活中国人？”的尖锐发问。如今，面对耕地减少的加剧之势，不少有识之士同样担心，按照这样的减少速度，中国的耕地还能不能养活中国人？这种担心不无道理，近几年来，我国耕地每年减少几百万甚至上千万亩。城市的不断扩张、各种开发区的设立、公路交通建设用地、工业占用耕地以及被荒漠化、被盐碱化等，正在吞噬着大片大片的农田，既带来了粮食的减产，也造成农民失业、失地等问题日趋严重。

俗话说，民以食为天，食以土为本。土地是最基本的生产资料，也是最重要的资源之一，不仅关系当前经济社会发展，而且关系国家长远利益和民族生存根基。如果我们的大量耕地都被钢筋混凝土封起来，都被高楼大厦占用，我们的子孙后代凭什么生存？谈可持续发展也无异于无源之水、无本之木。树立土地忧患意识，确实需要和古人一样认识深、看得远：“但将方寸地，留与子孙耕。”当前提出必守的耕地总量红线，目的也是为了留下方寸地，不断子孙路。

尽管任重道远，但我们别无选择。首先要认真做好土地利用总体规划，严格实施土地用途管制，坚持建设用地总量指标不增加，耕地保有量指标不减少；其次是完善基本农田保护措施，对耕地实行特殊保护，保证耕地不流失；三是节约集约用地，指导思想应该是尽量不用耕地、好地，而尽量用非耕地、劣地；珍惜每一寸土地，尤其要少占农田，千方百计提高土地利用率；不得不占用耕地的，要把非农建设用地“占一补一”落实到位，利用多种形式开展土地复垦、开发、整理有效耕地面积，才能实现耕地总量动态平衡目标。endprint