浅议村级文化建设与基层公共文化服务队伍建设

毛媛媛

（江山市文化馆，浙江 衢州 324100）

浅议村级文化建设与基层公共文化服务队伍建设

毛媛媛

（江山市文化馆，浙江 衢州 324100）

随着我国社会主义市场经济的进步和发展，农村经济发展在我国社会建设中发挥着越来越关键的作用。在农村经济发展和社会建设中，村级文化建设是其中重要的发展内容之一，它对农村的和谐发展起到了重要的保障作用。而要提高村级文化建设的效率和质量，最重要的是必须要加强对基层公共文化服务队伍建设。就目前我国基层公共文化服务队伍建设的发展现状而言，还存在着很多问题需要进一步解决。本文就针对基层公共文化服务队伍建设中的问题以及措施进行较为全面的阐述。

基层公共文化；服务队伍；村级文化；问题；措施

自改革开放以后，在我国经济的推动下，社会文化建设也得到了长足的进步，尤其是城镇公共文化建设取得的成绩极为显著，这与我国社会主义建设初期重点发展城镇经济有着极大的关系。目前村级文化建设存在的主要问题有基层公共文化服务队伍建设不完善、基础设施落后、文化体制不健全、文化活动贫乏、城乡文化差距大、文化资源利用不充分、文化产品不足等。而在这些问题中，对村级文化建设影响最大的当属基层公共文化服务队伍建设不完善，导致基层公共文化服务队伍建设不完善的因素有很多，与基层组织建设、群众素质、思想认识等有着密不可分的关系。

一、村级文化建设的重要性

在城市经济的带动下，我国新农村建设的速度明显加快。总体来说，我国的农村经济建设虽然加快，但是文化建设的脚步却较缓慢，不能与当前农村经济发展的节奏相协调，进而致使农村人民的文化水平不高。虽然近几年来我国政府大力发展村级文化，并取得了一定的成绩，但因很多主客观因素的影响，使我国村级文化与城市文化建设依然存在极大的差距，文化发展不平衡，城乡差异巨大。导致村级文化建设出现诸多不足的主要因素有经费投入不够、基层公共文化服务队伍的服务质量低下、文化内容不够丰富、基础设施不完善、缺乏长效的发展机制等。总体来说，面对村级文化这种发展现状，我国各级政府必须要高度重视基层公共文化服务队伍建设，提高村级文化建设效率，以此提升我国农村人民的文化水平，促进新农村建设的全面发展。

二、基层公共文化服务队伍存在的问题及原因

目前，在我国村级文化建设中，基层公共文化服务队伍存在的主要问题可从下文进行具体的介绍。

（一）村级文化建设的意识不强

现今大部分农村地区在农村建设的过程中都存在着这样的思想意识，即“经济发展大于一切”。在这种思想意识的驱动下，几乎所有的农村地区一直都只是重视经济发展，而不重视村级文化建设。因为对村级文化建设的不重视，部分农村地区虽然在短时间内将经济建设搞上去了，但是因为村级文化的严重滞后，导致经济发展遇到瓶颈且难以突破。

（二）缺乏专职的文化工作人员

现今我国大部分农村都面临着相同的问题，村级文化建设工作繁琐而且要求较为细致，但是在农村从事文化工作的相关人员稀少，大多都是兼职的文化工作人员，几乎没有专职的文化工作人员，这就导致很多地区的村级文化活动室出现了无人照管的现象。目前，承担基层文化建设责任的多为地方村委会干部人员，这部分兼职人员大多时候都忙于农村的其他工作，精力有限，无法专门负责村级文化建设。这些现象都导致我国村级文化建设的步伐严重滞后，无法满足当今时代村级经济发展的要求。

（三）工作人员的待遇普遍偏低

在村级文化发展的过程中，因为政策、历史方面的原因，致使村级文化站以及村级文化活动室的工作人员没有正式的编制，不能得到编制内的福利待遇；而且大部分农村地区经济发展落后，经济实力薄弱，村级财力不足，无法给予编制外的专职文化工作人员与行政单位编制内的其他同类工作人员同等的薪资待遇。在当今社会来说，这种远远低于社会平均工资水平的待遇，使得工作人员的生活水平下降，严重的挫伤了村级文化工作人员的工作积极性，降低了其工作热情。

（四）专业水平普遍不高

在村级文化建设中，还面临着这样一个现状，那就是很少有文化素质较高的人才到乡村从事文化建设工作，这就导致目前在乡村从事文化工作的人员，其文化素质普遍不高，业务能力低下，缺乏专业的人才参与文化建设。另外，处于村级文化建设中的工作人员接触新事物、学习新知识的机会较少，对于个人本身的发展有很大的限制，使得村级文化建设工作者的能力难以提升。而且每次开展文化活动的节目或是演员都是常用的老节目、老面孔，久而久之，基层文化活动就会失去吸引力，基层文化建设工作的开展难度进一步加大。

（五）缺乏有效的管理机制

另外，基层公共文化服务队伍本身缺乏有效的管理机制，导致队伍建设和管理工作滞后，难以发挥服务队伍本身的效用。基层公共文化服务队伍对自身的认识不足，没有建立起长效、切实可行的管理机制，整个队伍缺乏有效的管理。同时，各级政府因不重视村级文化建设工作，故而未出台与基层公共文化服务队伍建设相关的引导、管理、扶持措施，致使当前基层公共文化服务队伍的管理处于松散、无序的状态，其文化建设的作用不能得到充分的发挥。

（六）队伍结构缺乏合理性

基层公共文化服务队伍结构中大多是都是老年工作者，很少有年轻人参与其中，这使得队伍结构处于一种极为不合理的状态，无法提升村级文化建设的效率和质量。年轻人大多都处于事业的上升期，而其工作、生活压力极大，没有时间加入村级文化建设的队伍。另外，现今很多农村在开展村级文化时，形式、内容过于死板和严肃，缺乏吸引年轻一代参与的新鲜元素，年轻人的参与兴趣不高，故而没兴趣参与基层公共文化服务队伍中，不利于村级文化建设工作的开展。

三、加强基层公共文化服务队伍建设的主要措施

（一）提高基层公共文化服务队伍建设的重视度

村级文化建设攸关农村经济的可持续发展，负责文化建设的各级政府必须要认清基层公共文化服务队伍与村级文化建设的关系，必须要明确只有搞好基层公共文化服务队伍建设才能推进我国村级文化建设的进程。要提高基层公共文化服务队伍建设的重视度需从三个方面出发，其一是强化领导，只有领导干部意识到基层公共文化服务队伍的重要性，才能带来下层人员落实建设措施；其二是重视规划，将基层公共文化服务队伍建设纳入乡村社会建设的发展规划，有计划、有目的、有系统、有步骤的推动基层公共文化服务队伍建设；其三是加强考核，建立健全的考核体制，对基层公共文化服务队伍建设工作进行全面的、有效的考核，将队伍建设工作的落实情况纳入领导干部的年度考评中。

（二）确保将基层公共文化服务队伍的经费落实到位

经费得不到保障是目前基层公共文化服务队伍建设中遇到的主要阻碍，要落实经费问题，应该从三方面着手。其一，政府加大资金投入。各级政府在对地方财政进行规划时，必须要落实好村级文化建设的经费预算工作，提高财政的扶持力度，加大政府资金的投入；其二，加强对文化建设经费的管理。对于这方面工作，政府必须要加强对下级财政的监督管理，确保文化建设资金不会被挪为他用；其三，鼓励民间资金加入。政府要适当的引导民间资金进入村级文化建设范围，鼓励民间企业扶持村级文化建设。

（三）创新基层公共文化服务队伍的管理机制

针对基层公共文化服务队伍管理机制的创新而言，要解决三个方面的问题。其一，解决文化工作人员的待遇问题。首先，必须要肯定村级文化站的公益事业性质；其次，要落实好文化站工作人员的编制问题；最后，必须要提高文化站工作人员的待遇，解决工作人员的后顾之忧；其二，大力扶持民间文化队伍。对于村级文化建设来说，民间文化队伍是一支不可忽视的力量，政府必须要出台相关的政策、措施，鼓励其积极组织文化活动；其三，调整基层公共文化服务队伍的人员结构。针对老年化严重的基层公共文化服务队伍，必须要大力吸引年轻人才的加入，确保基层公共文化服务队伍的年龄结构不会失调。

四、结束语

在新时期，村级文化是农村和谐社会建设的基础，对农村经济的发展有着重要的保障作用。鉴于村级文化建设的重要性如此突出，我国各级政府必须要加快基层公共文化服务队伍建设，以此提升村级文件建设的质量，促进我国农村经济的全面发展。

[1]明元.深化公共文化服务体系建设的理论与实践研究——以河北省为例[D].河北师范大学,2013.

[2]王子扬,钱柳柳.村级文化建设与基层公共文化服务队伍建设[J].神州（下旬刊）,2012,(5):19.

[3]孙长旺.公共文化建设的顶层设计和基层实际应“并轨”[J].大众文艺,2013,(18):25.

[4]侯义敏.关于村级文化建设与基层公共文化服务队伍建设[J].大众文艺,2012,(22):205-206.

G127

A

1005-5312（2014）02-0191-01