四川省水利工程质量监督机构现状分析

惠仕兵　隆文非　宋崇能

【摘要】针对四川省各级水利质量监督机构现状进行了调研，主要存在机构不健全、人员素质参差不齐、经费不落实、质量检测难以推行等问题。为此，提出了落实机构编制和经费、规避同级监督、健全制度、加大培训力度、培育质量检测市场、发挥信用记录作用等对策措施，以提升全省水利质量监督总体水平。

【关键词】质量监督；编制；经费；质量检测

近年来，特别是中央与四川省委、省政府两个一号文件发布以来，四川省水利工程建设已进入全面实施和加速推进的重要阶段，水利建设投入不断增加，水利建设面临难得的发展机遇。同时，水利工程建设质量的重要性日益凸显，成为水利事业发展的重要评价指标。水利质量监督机构是水行政主管部门对水利工程质量进行监督管理的专职机构，代表政府对水利工程质量进行强制性的监督管理，其自身能力建设是做好水利工程质量监督管理工作的重要环节。

1. 现状

（1）为了全面掌握四川省水利工程质量监督工作的总体状况，准确把握目前存在的主要问题，研究分析存在问题的根源，提出切实可行的对策和建议，四川省水利基本建设工程质量监督中心站（以下简称中心站）于2013年4月以来对全省水利工程质量监督机构进行了调查，重点调查了市、县质量监督机构组建、人员到位、经费落实和工作开展等情况。

（2）从调查结果看，四川省21个市（州）有18个市（州）成立了由所在地人民政府或编办批准成立的水利质量监督机构，183个县（市、区）中有48个成立了水利质量监督机构（其中6个由所在地县级政府批准成立机构、7个由所在地县级水务部门内部发文成立机构）。通过培训学习，四川省共有736人取得水利质量监督员证书，各级从事水利质量监督管理的专职人员共计192人。据初步统计，由各级地方财政拨付水利质量监督机构的年度专项工作经费不足400万元。

2. 存在问题

2.1机构不健全。

（1）县级质量监督机构与所监督项目的项目法人往往同时隶属于县级水行政主管部门，导致质量监督与项目法人的质量管理混淆不清，质量监督流于形式，不符合水利工程建设管理规定的相关要求。而未成立质量监督机构的县（市、区），水利工程质量监督工作则更难满足相关要求，既有县级水行政主管部门内设科室代管质量监督的情形，也有项目法人代管质量监督的情形，难以代表政府履行监督管理的职能。

（2）从调查情况看，市、县两级水利质量监督机构的监管责任划分不明确，一定程度上还存在扯皮、推诿现象，影响了质量监督工作的正常开展。市、县两级水利质量监督机构普遍存在对各类水利工程的质量监督工作研究不深、具体制度有待建立完善、主动履职不充分的现象。

2.2人员难满足质量监督需要。从调查情况看，各市、县水利质量监督机构人员普遍不满足工作需要，而专职质量监督人员更为缺乏，未成立质量监督站的人员多为兼职。质量监督人员的素质、工作能力、对法律法规和规程规范的掌握度等，均不满足从事水利工程质量监督的需要。

2.3经费未落实。

（1）2008年，财政部、国家发展改革委取消水利工程质量监督收费，同时明确“上述行政事业性收费项目取消和停止征收后，有关部门和单位依法履行行政管理职能或核发证照所需要的经费，由同级财政预算予以保障。”

（2）从调查情况看，由于对政策理解不到位、对质量监督工作宣传不到位等诸多原因，导致各级水行政主管部门在向同级人民政府争取成立质量监督机构所需的机构、编制、经费等都存在较大困难。从实际执行情况来看，以乐山市和广元市为例，质量监督站的工作经费由市水务局统一安排。22个县仅有3个县安排了工作经费，最多的井研县也每年只有5万元，难以满足人员办公经费、购置必要检测仪器设备等质量监督工作需要。

2.4质量检测工作难以推行。

（1）质量检测是质量监督工作的重要支撑手段。水利部高度重视质量检测工作，中心站在开展质量监督工作中也把质量检测放在十分重要的地位，为此专门下发了《关于加强重点水利工程建设项目质量检测管理工作的通知》，就加强质量检测行为作出了若干规定。

（2）从实际情况来看，各级水利质量监督机构普遍既无经费购置必要的检测仪器设备，也无经费委托专业水利检测机构进行工程检测，导致工程质量评价意见缺乏必要的数据支撑，质量监督结论缺乏说服力。而现行四川省水利概算编制规定和定额中对质量检测费用取值极低，而水利部概算编制规定和定额对质量检测费用取值则无明确规定，进而挤占工程建设管理费用，导致项目法人委托进行质量检测的积极性不高，或尽量压低工程检测费用，导致工程质量抽检不满足工程质量管理的需要，导致推行质量检测遭遇重重困难。endprint