区县电子商务产业园发展问题研究
——以重庆市长寿区为例

□雷丙杰 孙静

区县电子商务产业园发展问题研究
——以重庆市长寿区为例

□雷丙杰 孙静

经过多年的努力，重庆市长寿区出台了促进电子商务产业发展的意见，建成了长寿区电商产业园并实现一期项目正式运营，吹响了促进长寿区电子商务产业集聚发展，传统产业优化升级，打造新的经济增长点的“集结号”。

一、长寿区电子商务产业园发展基本现状

（一）基本概况与产业功能定位

长寿区电商产业园项目分为两期，一期项目2013年底已开园，地址在东方水岸商业楼3楼，总面积约3000平方米，签约入驻协议的企业27家，目前已实现19家企业正式入园营业，入驻率100%。二期项目选址城中城商业广场二楼，面积约15000平方米，目前尚在建设之中。

长寿区电子商务产业园的功能定位是，促进传统企业应用电子商务、实现线上线下交易相结合，同时为网商提供配套服务，形成特色电商产业链，打造“网上交易为主，实体经营为辅，配套服务共存”的新型电子商务应用示范园区。

（二）运营模式

长寿区政府在宏观层面上给予政策指导，签订入园协议的电商自行组建了长寿区电商协会，负责产业园对外宣传、外来考察接洽、技术培训指导等日常运营管理。长寿区商贸物流公司综合协调、物业管理、日常维护等后勤保障服务，从而形成政府引导、协会管理、市场运作的运营模式。

二、长寿区县电子商务产业园存在的问题

（一）顶层设计缺失，发展思路不清

除了2013年长寿区政府出台的促进电子商务产业发展的意见（长寿府发〔2013〕132号）外，长寿区尚未制定全区电子商务产业园或全区电子商务长远发展的总体规划，对于全区电子商务发展规模、发展目标、产业定位、牵头部门、鼓励政策、推进措施等具体工作，没有整体的规划，没有一个全区性的电子商务发展蓝图和清晰的长远发展思路。导致长寿区电商产业园的建设和招商工作没有长远性和整体性，存在“摸着石头过河”、走一步看一步的工作状态。

（二）规划布局紊乱，整体功能不全

长寿区电商产业园一期项目选址是一栋已经建成的传统商贸性楼宇，电商产业园选址此处后由长寿区商贸物流公司和新成立的长寿区电商协会共同设计规划、装修改造。由于该楼盘在最初设计修建时的传统商贸功能定位，致使其在作为电商产业园方面有很多“先天的缺陷”。首先是内部规划布局不合理，虽然划分了A、B两个功能区域，但功能区域内各企业的排列布局欠科学，没有根据其行业和经营特点做合理布局，略显简单混杂。其次是外部功能配套不全，该楼宇地处长寿区老城与新城的交通关节点，交通拥挤，没有仓储空间，办公、仓储、物流公司在城内多处分设，没有形成链接，无法实现线上下单、线下配单、物流发货一体化流水线式交易，往往是线上下单成功后通知物流，物流快递员再到该电商的仓储地配单取货，既影响效率也增加了交易成本。

（三）龙头企业缺乏，主体引导不强

龙头企业带来的不仅是品牌效应，更能凭借其在技术、管理、人才等方面的优势，发挥主体引导作用，通过推动本地物流、就业、人才培养等方面的发展，带活整个产业链条。长寿区电商产业园内目前入驻的19家电商企业中，有13家属于微型企业，不论是知名度、影响力还是企业竞争力都还是一般水平，整体来讲规模偏小、档次偏低，对传统企业的转型升级的刺激效应较弱，难以形成大规模发展势头和强有力的引领带动效应。

（四）产业特色缺失，虚实结合不紧

长寿区电商产业园内现有电商企业的产品经营种类仍然是传统商贸零售业经营产品，与区外或者全国其他电商产业无明显的特质化差别，没有形成具有长寿区本地特色的电商产业。化工产业、农产品产业作为长寿区优势特色产业都未入驻电商产业园，很多企业已经开始探索电子商务，但因没有集聚整合，没有专业的电子商务人才和技术支撑，各自为政、力量分散、手段单一，总体经营模式仍是旧式的贸易模式，线上线下结合不够紧密。

（五）专业人才匮乏，管理机构不明

从政府管理机构层面上讲，长寿区目前没有成立专门的电子商务管理机构，目前是商务部门在牵头指导管理，且目前的商务部门也没有设置专职的电子商务管理科室，没有专业的电子商务管理人才。从专业人才层面讲，电子商务与传统产业、搜索引擎、虚拟社区、网络游戏、移动通讯、云计算、物联网等密不可分，需要有专业的管理人才和应用型人才对入园企业或传统企业“触电”转型给予指导，产业园内和区商务部门现有电商人才明显不能满足此需求。

三、区县电子商务产业园发展的对策

（一）制定科学实际的整体发展规划

长寿区应抓住国家和市委、市政府加快推动电子商务发展和市委实施五大功能区域发展战略的重要机遇，充分研究国家市委和市政府相关政策法规，注重结合长寿本地产业、交通、商贸物流等实际情况，制定长寿区电子商务发展中长期规划。确定全区电子商务发展中长期战略目标和发展过程中的阶段性任务目标，明确全区电子商务发展的产业定位和侧重方向，明确推动全区传统产业、重点行业、传统商贸业发展电子商务需要采取的措施，完善鼓励发展全区电子商务的优惠政策，指导电商协会加快制定全区电子商务发展行业规范、权益保护机制，制定电子商务专业人才的培养和引进计划等。

（二）实施培引结合的主体培育战略

首先，在电商产业园经营初期，出台吸引电商入园的优惠政策，为入园企业提供财政、税务、项目申报、融资信贷等多方面支持，完善扶持等企业投资额度，在税收、信贷等方面给予入园电商企业更多优惠；设立扶持个体工商户入驻电商产业园专项资金，对入驻电商产业园的本土小微企业，给予一次性资金扶持，大力培育本地电商企业。其次，制定实施电商产业园政府评估补贴制度，制定产业园电商企业科学化评估体系，根据产业园内电商企业的成长速度、发展规模、对产业园及地方经济的经济贡献量、连续经营年数、解决当地就业人数等各项指标进行评估认定，区政府根据评估结果对电商企业给予相应标准的财政补贴奖励，帮助和引导电商企业扩大经营规模。最后，要加大对国内外知名龙头电商企业的引进力度，对初步接洽有入园意向的企业，要制定专门的引进方案，给予特殊优惠，用超常规手段大招商、招大商。通过培育产业主体，引领带动产业群体发展。

（三）打造转型升级的特色电商产业

首先，加强各类产业主管部门的协调联动，大力对化工、钢铁、农产品、旅游等具有代表性的长寿区特色传统产业开展电子商务知识宣传与培训；组织多种形式的园内服务型平台企业与传统产业企业的对接交流，对园内企业提供技术培训服务帮助传统企业发展电子商务的给予双方企业一定的财政奖励；对具有长寿区地域性特色的晚熟柑橘、沙田柚、血脐、血豆腐等特色农产品经营企业，长寿湖、大洪湖、长寿古镇、菩提山景区等旅游经营企业，或化工、建材、钢铁等传统产业“触电”转型发展电子商务的可针对其企业特点给予“跟踪式”的个性化服务。其次，加快推动长寿区跨境电子商务发展，引进跨境电子商务知名企业，引导带动区内化工、钢铁、农产品等传统产业发展跨境电子商务，帮助其利用电子商务手段开拓国际市场，延伸价值链条；同时鼓励引导传统产业生产网络适销产品，按照产业特点分别建立统一的电子商务交易平台，将相同、相近产业的产品集中在一起开展网络营销，利用集聚效应提升影响力。

（四）建立和谐畅通的沟通协作机制

成立长寿区电子商务发展联席会，由政府主要领导任联席会主席，电子商务发展中涉及的单位部门“一把手”作为成员，对电子商务产业园及全区电子商务产业发展中出现的需要不同单位部门共同安排部署、协调推进、研究解决的问题，做统一沟通协调。建立跟踪督导机制，对区电子商务发展联席会上安排、协调的工作进行跟踪督查，将各单位部门的工作进度情况和出现的难题，及时反馈给联席会主席。将区电子商务发展联席会的办公室设在商务管理部门，并在商务管理部门机关内新增一个专门负责电子商务管理的业务科室，作为全区电子商务发展工作对接联络、协调沟通的联系点。从而使电子商务发展在全区实现“一盘棋”，避免出现多个部门对电子商务发展态度“冷热不均”、步调不一致，甚至相互推诿的现象，彻底解决电子商务发展中的多头监管、职能交叉、分工不清等现状。

（五）完善良性循环的人才管理机制

制定完善电子商务人才发展规划和高端电子商务人才引进机制，通过多种渠道大力引进电子商务专业人才充实到电子商务主管部门，并在全区层面上对电商产业园内及其他电商企业开展人员培训和业务指导，最终实现专门的机构管专业的事，专业的人员做专业的事，改变外行指导内行的尴尬局面。

本文系重庆市长寿区社会科学界联合会2014年课题《长寿区电子商务发展问题研究》（批准号：CSSKYB04）的阶段性成果。

作者单位：重庆市长寿区商务局

责任编辑：胡越