包容性发展，财政要给力

●本刊评论员

“两会”上，李克强总理吟诵古人对联，其中“乐事还同万众心”一句，总理称“印象特别深，用现在的话，就是让人民共享改革成果”。今年的政府工作报告更是提出了“让全社会创造潜力充分释放，让公平正义得以彰显，让全体人民共享改革发展成果”的治理目标。改革和发展决不能只追求总量上的丰裕，还要努力实现社会公平正义。正如一些学者所说，要告别攫取性增长，重构包容性发展体制。包容性的体制是“让人民过上好日子”的体制，要让人民在经济发展当中受益，能包容下每一个人的发展权和有尊严的生活，还要注重代际公平，包容下子孙后代的发展机会，不能让少数人以牺牲多数人甚至子孙后代的利益为代价，谋取利益。

决策层提出，“抓好财税体制改革这个重头戏”是今年工作重点之一。改革中财税体制的“戏份”之所以重，主要在于它在构建包容性体制中的关键地位。财税体制的分配功能，很大程度上决定着收入分配的公平性；财税体制的调控和经济行为导向功能，在约束不公平地消耗自然资源、向社会转嫁私人成本等外部性行为方面至关重要；财税体制支付行政成本的功能，决定国富与民富的平衡和纳税人的负担轻重。财政体量越大，在建立包容性体制中的责任就越大。

“人均万元税负”阶段到来，单看这一口径的政府收入，构建包容性体制的财政基础似很薄弱。有一种观点认为，中国的人均财政收入远低于发达国家，追求低税负、高福利财政不可持续。笔者认为，客观评估中国财力和通过财税体制改革挖掘财力的空间，构建包容性体制，财政仍大有可为。

客观真实地评估政府财力，首先必须注意到两大特殊国情，一是土地国有制使我国拥有巨额的土地收益，去年土地出让收入就超过4万亿，二是国有企业资产和经营收入规模巨大，国企利润也是数以万亿计，社会主义公有制的优越性理应通过国有资产收入来造福人民。第二，从政府收入统计口径上，我国的各项社保收费并未计入财政收入，而很多国家此项收入是列为社会保障税纳入财政预算的，去年仅养老保险费收入就超过2万亿，此外，还有规模不可小视的规费收入、罚没收入等。不考虑这些客观情况，就会低估计政府财力，弱化政府责任。

通过财税体制改革，挖掘财政潜力，途径也很多。在财力配置上，重投资轻民生的倾向仍然存在，沉淀财政资金规模不小，一般性行政支出规模还有压缩的余地；在财政绩效上，跑冒滴漏现象还相当严重，专项转移支付项目过多，“三公”消费仍需进一步治理，一些部门预算打得过宽，花钱大手大脚。优化财力配置，提高财政绩效，将公共资金用在更需要的地方，能极大地增加包容性体制的财力基础。

财政在包容性发展中发挥更大的作用，需要摸清财政家底，用有效真实的数据说话，在此基础上，公平、高效地向社会各阶层提供与财力相对称的公共品和公共服务，通过分享型财政和民生财政，促进包容性发展的落实。摸清家底，重在实行全口径预算，预算法修正案草案新增第4条明确：“预算分为公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算”，今年政府工作报告进一步提出：把地方政府性债务纳入预算管理。财政分配的公平、高效，需要严格界定政府责任，实行财政公开，严格预算管理和监督，财政负担要公平，财政性社保资金要真正向弱势群体倾斜。此外，也要处理好国富与民富的关系，稳定宏观税负水平，让初次分配中提高劳动收入在经济上成为可能。