聚焦五点做好收入监管 服务现代财政制度建立

●刘 军

党的十八届三中全会提出要深化财税体制改革，建立现代财政制度。2014年将是全面深化改革的开局之年，也是建立现代财政制度、探索将专员办监管工作融入财政主体工作的关键一年。财政收入监管工作如何融入财税改革、服务现代财政制度建立是摆在专员办干部面前的一项重要课题，笔者认为应该从以下几个方面着手。

一、聚焦服务大局，发挥财政监督的跟踪服务功能

专员办作为财政部的派出机构，一个重要的职能就是对重大财税制度的执行效果进行跟踪，并反映基层执行的情况和问题，哪些事情合情合理却不合法，需要从制度上改进；哪些情况到了地方出现执行中的偏差，做好桥梁沟通。

2013年，湖北专员办开展的长达10个月的“营改增”调查正是发挥了这项作用。根据财政部统一部署，湖北专员办按行业、规模、企业性质，精选具有代表性的88户试点企业作为调查对象，逐月分析对比，并将调查工作与对咸宁的区域性财税政策检查和非税收入检查（电影事业发展专项资金专项检查）相结合，多维度、多层次开展调查。为了解全省情况，建立与省财政厅、国税局和地税局等部门共同合作的协调机制，分层次、定期召开有关部门联席会议；为剖析典型案例，深入到武汉、襄阳、宜昌、孝感、随州、咸宁等地的企业一线调查分析。结合调查，从完善改革的角度提出政策建议，并为改革的顺畅进行做好协调工作。如根据湖北省水运行业发达的省情，深入调查税负增加较多的部分水运企业，对运价下降、成本上涨，试点改革准备不足，可抵扣的进项税额有限等原因进行了全面分析，提出了扩大抵扣范围等建议；……