俄罗斯公民请愿制度述评

哈书菊++李洪波

摘 要：请愿权是现代法治国家的人们对于国家政治设施或其本身权益，向民意机关或行政机关陈述其愿望或者意见，请求国家机关作为或不作为之权利。请愿制度是当今很多国家施行的权利保障制度，是各国制定诉讼程序性规则的基础性制度。俄罗斯的请愿（обращение）制度立足于俄罗斯联邦宪法，具有宪法性基本权利的请愿权是俄罗斯诉权的基础，包括建议权、声明权和申诉权。俄罗斯的权利多元救济制度中的请愿权制度，与世界各国权利救济发展趋势大体一致，可以说基本是成功的。这对处于改革阶段的中国具有一定的启示意义。

关键词：俄罗斯；基本权利；请愿制度；请愿权

作者简介：哈书菊，女，法学博士，黑龙江大学法学院教授，黑龙江大学法学院博士后流动站研究人员，从事宪法学与行政法学、诉讼法学研究；李洪波，男，黑龙江大学社会科学处副研究员，从事民法学研究。

基金项目：黑龙江省哲学社会科学规划项目“人本视域中的民事诉权保障研究”，项目编号：10C036；黑龙江省哲学社会科学规划项目“发回重审制度调研报告”，项目编号：12B076；黑龙江省教育厅人文社会科学项目“民事诉讼与行政诉讼交叉问题研究”，项目编号：12522210

中图分类号：D911 文献标识码：A 文章编号：1000-7504（2014）02-0001-06

请愿制度是现代法治国家普遍采用的保障权利的制度。2006年俄罗斯联邦颁布的《俄罗斯审理公民请愿的规则》中详细地规定了俄罗斯公民的请愿权制度。该规则为俄罗斯公民有效地保护自己的合法权益提供了制度性基础。……