科研经费管理改革刍议

夏凤鸣

科研经费管理改革刍议

夏凤鸣

为进一步深化科技体制改革、提高我国的科研水平，对当前科研经费管理在成本控制、财务制度、预算编制、资源分配等方面存在的问题进行深层次的分析，提出合理配置科技资源、强化预算管理、完善监督体制、健全财务管理制度、建设科研管理大数据系统等建议和对策。

科研经费；大数据；管理改革

一、当前科研经费管理存在的问题

1.科研项目成本和支出界定模糊

一方面，科研经费的核算使用和管理监督是普遍矛盾。项目负责人往往同时承担多个项目,有些项目的研究内容之间存在相互重叠和关联性，经费支出难以区分，相配套的成本管理核算体系没有建立。日常收支缺少控制、分析和考核等规章制度及管理措施，资金和资产流失、浪费现象较为普遍。另一方面，科研机构设置条块分割，没有把全部成本纳入核算，只列支了科技项目研究过程中的直接支出,而没有包括人员费用和间接费用,不能真实地反映科研成果的价值，这种做法忽视了高层次科研人才、难以量化的智力付出，科研团队的建设和可持续发展受到威胁，高层次人才流失现象严重。

2.科技项目管理及财务管理不健全

科研经费支出建账不规范、不独立建帐,未能严格按照项目归集、核算，对科研成果成本核算不够注重，实际支出与编报的项目核算相脱节。科研经费结余管理也存在问题。当前在科研单位普遍存在科研经费到位滞后、结题不结账的现象。……