法治中国建设评价实践的源流、经验与展望＊

唐双娥

（1.湖南大学 法学院，湖南 长沙410082； 2.湖南经济与社会发展法律研究中心，湖南 长沙 410000）

法治建设是一个长期、渐进的过程。法治建设评价自然也呈现出阶段性①钱弘道教授将我国的法治建设评估分为两个阶段：第一个阶段是立法司法领域的专项评价，包括立法后评估、司法评估以及其他领域对法治的评估；第二个阶段是法治建设评估的全面探索，见钱弘道等：法治评估及其中国引用，《中国社会科学》2012年第4期。屈茂辉教授认为，早期的评价受到美国政府绩效评价的影响，主要是针对我国政府绩效进行评价；到了第二个阶段，随着立法评价、司法评价、司法管理评价逐步纳入到法治评价的视野中，法治环境评价才渐渐成型；第三个阶段是区域法治评价，见屈茂辉、匡凯：社会指标运动中法治评价的演进，《环球法律评论》2013年第3期。。从实证角度看，我国法治建设评价从微观层面开始，过渡到宏观设计阶段后在地方、区域内开展；以1997年“依法治国，建设社会主义法治国家”的提出和2005年开始的“法治余杭”指数的构建为标准，可分为三个阶段：1997年之前的阶段；1997至2005年的阶段；2005年之后的阶段。2011年，社会主义法律体系被宣布初步形成，意味着我国将实现全面法治化，法治建设评价也即迈进全方位评价的阶段。十八届三中全会决定在提出法治中国时，明确要求“建立科学的法治建设评价指标体系和考核标准”。为此，有必要对我国法治建设评价的源流予以考察，总结出可资借鉴的经验。……