乡镇人大制度建设及发展建议

王富秋

(四川文理学院 马克思主义学院，四川 达州 635000)

尽管《宪法》及《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等相关法律对乡镇人大的职权作了明确规定，但是由于配套制度不健全、观念的误区、体制制约等因素存在，如何充分发挥乡镇人民代表大会的职能一直被视为基层政治建设中急待破解的难题之一。如何解决这一问题，笔者认为可以从具体制度入手改革乡镇人大制度，强调在党的领导、人民当家作主与依法治国原则指导下，改革创新乡镇人大制度，不断发展和完善人民代表大会制度，加快社会主义法治国家建设，实现人民当家作主的政治目标。

一 当前乡镇人大制度存在的问题

虽然相关法律制度的实施和乡镇人大履行职权的状况不断改善，乡镇人大工作逐步完善，但是与人民群众的期望值之间还有一定的距离，仍然需要在实践中不断改进。

1．选民参与选举出现“发展性缺位”。

我国的乡镇人大代表选举制度建设可以追溯到土地革命战争时期中央苏区的选举法，随着新中国的成立，特别是1953年通过的《中华人民共和国全国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举》标志着我国乡镇人大制度的正式建立。在经历挫折与恢复重建阶段后，至上世纪九十年代，我国乡镇人大已经走上了依法、健康发展的轨道。在乡镇人大工作发展过程中，虽然取得了一定的成绩，但也存在一些急需解决的问题。

选民参与选举是选民行使民主权利、珍惜自己的选民权利的表现，主动参与选举才能发挥人大选举的功能性作用。……