平山县小型水库除险加固工作回顾

王彦伟

平山县地处河北省西部，太行山东簏，境内沟壑纵横，河流众多，共建有67座水库，其中：大型水库2座，中型水库2座，小型水库 63座。46座小（2）型水库经大坝安全鉴定列入除险加固工程建设范围，截至目前，26座重点小（2）型水库除险加固工程已全部完工，20座一般小（2）型病险水库中，12座水库主体工程已全部完工，其余8座一般小（2）型水库初步设计已基本完成，预计2014年年底前可完成全部水库除险加固工程建设任务。水库除险加固工程实施后将进一步提高水库防洪标准，增强水库经济效益，对促进当地经济发展和社会稳定有重要意义。

1. 建立健全组织机构

水库除险加固工程实施以来，县委、县政府高度重视，把病险水库除险加固工作当作一件大事来抓。一是县政府成立了病险水库除险加固工作领导小组，由主管副县长任组长，财政、发改、水务等部门为成员，具体负责协调事项，成员单位各司其责，将水库除险加固任务具体细化、落实到责任单位和责任人，领导小组定期听取各成员单位的工作进展情况，及时协调解决除险加固中出现的问题，保障了工程顺利实施。二是组建项目法人。由水务局组建平山县水库除险加固工程建设处，实行法人代表专业化，抽调专业技术人员，细化分工，增加专职人员负责技术、财务、安全等工作，安排基层水利工作站职工负责协调地方事务，理顺工作关系，为下一步工程顺利实施奠定了坚实的基层。

2. 狠抓规章制度落实

病险水库除险加固项目的实施，涉及到方方面面，需要各有关部门的大力支持，为此，我们根据国家和省有关规定，对病险水库除险加固项目的前期工作、建设标准、资金拨付、建设管理、监督方式等方面都做了详细规定。各部门严格按照该管理办法操作，对病险水库勘测设计、招标投标、施工管理、建设进度、工程质量和竣工验收等工作严格按照规章制度执行。

3． 重视设计工作

设计是前提，由于近年来国家对水利事业不断重视，投资持续增加，大批优秀毕业生加入设计队伍，为水利工程设计注入了新活力，为水库除险加固提供了技术保障。在水库除险加固建设中发现了以下问题：一是设计深度不够，小型水库大多修建于六七十年代，大部分为各村自行修建，施工质量参差不齐，没有完整的设计及施工资料，或存在设计资料与实际施工不符，并且大部分水库长期高水位运行，施工时出现个别水库施工图纸与现场不符造成窝工。二是设计人员经验不足。设计人员现场经验较少，对水库除险加固工作只考虑水库本身，对施工设备进场、水库放水涉及到的下游河道过水能力等问题没有进行通盘考虑，造成实际投资大于预算投资等资金不足的问题。只有将水库勘察设计工作做好做细才能避免此类问题的出现。

4． 加大施工队伍管理力度

施工队伍是关键，水库除险加固施工队伍全部采用公开招标投标确定，对各施工队伍进行好中选优，为确保施工质量起到了关键作用。在工程建设中，部分队伍为多承揽工程，一个项目经理多个工地来回跑，造成技术力量不足，导致工期延误，不能按时完成，对此，我们要加强对施工队伍管理，在施工前对施工队伍进行资格复审，对投标文件约定的人员不到位的不予办理开工手续，对不能按时完工的，要说明原因，责令施工队伍增强技术力量，加快进度，确保工程按时保质完成。

5． 强化监理职能

监理是保障，监理制的实施对严把设计关、质量关，控制投资起到了重要作用。在工程建设中发现，个别监理工程师把关不严，能严格按照设计要求对工程质量负责，并对设计提出优化建议，但不注重对工程投资的控制，对工程量复核把关不严，造成国家资金浪费。对此我们积极与监理沟通，要求其严格按照合同，履行监理职责，对工程全面负责。同时我们在严把工程质量关的同时，加大抽查力度，加强了针对工程量的审核，严格按照实际工程量进行资金拨付。

6． 积极协调地方事务

细节决定成败，小型水库除险加固工作惠及千家万户，工程能否按时完工，临时占地、放水、树木砍伐等前期工作十分重要。小型水库所有权为村委会所有，且都与承包人签订了长期承包合同。对于水库除险加固中涉及到的水库放水，在工程设计时没有考虑补偿问题，部分承包人员以水库养鱼、影响浇地等为借口，要求赔偿损失，阻挠工程施工，我们积极与水库所在乡镇、村委会及水库承包人员进行沟通，在水库开工建设前，提前与水库承包者积极沟通，说明水库除险加固工程的必要性及紧迫性，提前做好应对措施，将承包者的损失降到最低，并通过与村委会协商延长承包期等方式弥补承包者的损失。对群众呼声较高，且承包者对除险加固积极性较高的水库优先进行开工建设，同时建议上级部门出台相关政策，对恶意阻挠工程施工的人员依法处理。

7． 除险加固实施后的建议

为保证水库长效运行，根据各村实际情况大力推广特色经营，同时从管理体制上进行改革，一是以县为单位成立小型水库管理处，水库除险加固结束后，负责全县小型水库日常管理及提供技术指导，彻底改变原来各村单独管理，管理人员及技术力量不足的状况；二是落实水库维修养护经费，通过出台政策从省、市、县财政部门设立维修养护专项经费及从各村承包费提取维修基金相结合的方式落实日常维修养护经费，以县为单位设立单独账号，全县统筹使用。