依法治水惠泽民生——七谈全面贯彻落实水利改革发展决策部署

□本刊评论员

刚刚闭幕的党的十八届四中全会吹响了全面推进依法治国的号角。依法治水,是依法治国、依法行政的重要组成部分。经过多年努力，我省已出台地方性水法规1 1件、其他涉水规范性文件2 1件，拥有各级水政监察队伍3 1 1支、专兼职水政监察员3 6 8 5人，符合省情水情的水法规体系、水行政执法网络基本建立；每年利用“世界水日”、“中国水周”等集中宣传机会，大力开展宣传活动，社会水法治观念有了较大提高。面对全面推进依法治国、依法治水深化改革的新形势，水行政执法体制尚未完全理顺。水行政执法失之于宽失之于软的现象仍然存在。今后，在推进依法治水进程中，我们既要做好顶层设计，又要搞好重点治理，既要总揽全局，又要统筹兼顾，创新体制机制，促进水利可持续发展，惠泽全省广大人民群众。

水事立法是水利法制建设之基。“天下从事者,不可以无法仪,无法仪而其事能成者无有也”。水事立法是治水方针、治水思路在法律法规层面的充分体现，是能够牢牢把握水利工作大局、方向和趋势，为水利事业发展保驾护航的根本保障。今后，我们要明确新时期水利法治建设的指导思想、基本原则、目标任务和工作举措，进一步强化水利法治建设的组织领导和保障措施。要启动“十三五”水利法治规划的编制工作，为下一个“五年”水利改革发展提供遵循。要立足于深化水利改革发展、服务经济发展以及民生改善，大力推进饮用水安全保障、节约用水、农村水利、跨流域调水等方面的制度建设，加快地方配套水法规的立法步伐，积极探索建立具有针对性、实际性、可操作性的水利立法后评估制度。

水行政执法是水利法治建设之本。“法善而不循法,法亦虚器而已”。全面提升水利行政执法能力，要做到有法必依、执法必严。要加强水利执法队伍建设，充实基层执法力量，提高市、县两级水利执法能力，着力推进水行政执法，全面履行政府职能。要大力推进执法公开，依法细化、量化水行政处罚裁量行为，严格落实水行政执法责任，切实规范、制约和监督行政权力的行使。要着眼于广大人民群众的根本利益，了解群众的真实意愿，明白群众的实际困难，解决群众遇到的问题，最大程度地保护群众的合法权益。要以水资源管理、水土保持监督等为执法重点，积极组织开展专项执法行动，对河道设障、非法采砂、非法取水、非法设置入河排污口、破坏农田水利基础设施等重点水事违法活动，始终保持高压严打态势，决不姑息迁就，维护水法律法规的权威。要妥善处置水事矛盾，加强源头控制和隐患排查化解，建立健全应急信息共享和快速处置机制，有效有序处置各类水事矛盾纠纷。

普法是水利法治建设之魂。我们要坚持集中宣传与经常宣传相结合，持续深入开展水法律法规宣传教育，重点开展“世界水日”、“中国水周”、“1 2·4”“全国法制宣传日”的宣传活动，积极探索新形势下水法律法规宣传教育的新途径、新办法，采取多种宣传形式，利用各种有效载体，大力营造水法律法规宣传教育的浓厚氛围，提高全民水法治意识和水法治观念，形成知法、守法、用法的社会环境。要切实提高水利系统广大党员干部运用法治思维和法治方式推动各项工作的能力，要将法治思维贯穿谋划思路、制定举措、评估效果始终，要善于运用法治手段履行部门职能、保护水土资源、保障工程安全、调处水事矛盾，在全社会树立水利依法行政、惠泽百姓的良好形象。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。在由传统水利向现代水利转变的关键时期，依法治水是水利的强基固本之策，我们要充分认识法治是重要的资源，是不可或缺的软实力，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的能力。抓好水利法治建设，深化水利改革，促进民生改善，促进经济发展，促进人水和谐，促进社会进步。□