严格执法加强监管推动水保预防监督工作再上新台阶

□鹿泉市水务局

严格执法加强监管推动水保预防监督工作再上新台阶

□鹿泉市水务局

鹿泉市位于河北省中西部，西倚太行山，东环省会石家庄，全市总面积603.09km2，其中山丘区面积396.05km2。鹿泉市作为石家庄4+1组团城市之一，担负着建设“省会西花园”的重任。近年来，由于三年大变样、节能减排等政策的实行，产业结构进行了调整，关闭建材业，着力打造生态业，城市建设向着休闲度假、旅游观光的方向转变，公路、铁路、休闲旅游和房地产等开发建设项目日益增多，保护生态环境、防治水土流失和加强预防监督执法工作显得尤为重要。

为有效治理水土流失、改善生态环境，鹿泉市水务局以《水土保持法》为切入点，以党的群众路线教育实践活动为契机，以加大预防监督力度为前提，以落实“三权”为重点，全面开展水土保持预防监督工作，“三同时”制度得到较好落实，水土流失得到有效遏制，为打造“休闲新区、经济强市、幸福鹿泉”，加快推进生态市建设，促进全市经济社会发展发挥了十分重要的作用。

1.抓宣传教育，让水保国策深入民心

宣传工作是各项工作开展的前提和基础，因此鹿泉市水务局始终把宣传放在首位，不断研究和总结新形势下水保监督管理的特点，研究和探索搞好水保宣传工作的方法。一是向全社会广泛宣传。2011年新的《水土保持法》颁布实施以来，充分利用广播、电视、宣传标语、固定标志碑、宣传板等形式，面向社会公众有计划、有重点、分层次地组织开展形式多样的水土保持国策宣传教育行动，使市民充分认识鹿泉市水土流失状况和危害。在每年“3·22”世界水日、“6·29”水保宣传日，大力开展《水土保持法》宣传。二是向开发建设单位重点宣传。做到生产开发建设活动进行到哪里，宣传就跟到哪里；哪里出现了破坏水土资源的行为，哪里就会受到法律的制裁。在面向开发建设单位进行宣传时，广泛宣传新《水土保持法》中的各项制度和规定，特别是开发建设项目水土保持“三同时”制度、对违法违规案件的处罚规定等；宣传其在生产建设活动中应负的水土保持法律责任，使其真正理解并做到“谁开发、谁保护，谁造成水土流失、谁治理”。在宣传中，重点进行“四个对比”：治理前后对比、地表植被破坏后对比、治理速度与破坏速度对比、建设项目忽视水保措施造成水土流失前后对比。通过大力宣传，接受过宣传的开发建设单位没有再出现过破坏水土资源的行为，同时涌现出鹿泉市鼎鑫水泥有限公司、石家庄云灵山庄、燕赵龙凤陵园等一批依法自觉防治水土流失的先进典型。三是向领导全面宣传。争取将水保宣传材料送到领导办公桌和手头上，并邀请其参加水土保持各项活动，让领导尽量多的了解和掌握水保法律、法规和政策，使他们对水保监督执法工作的重要性、必要性有深刻认识。

据统计，自2011年新的《水土保持法》实施以来，鹿泉市水务局共组织较大规模宣传活动10余次，出动宣传车12车次，展示展牌15块次，书写各类宣传标语50余条，发放宣传材料8000余份，发放宣传读本300余册，投入宣传经费15万多元，有利促进了水土保持工作顺利开展。

2.抓监督执法，有效减少人为造成水土流失行为

为规范山区开发秩序，遏制人为水土流失，鹿泉市水务局以落实水保方案为着眼点，进一步加大监督执法力度，集中时间和精力，及时处理水土保持违法建设项目和违法行为，确保将问题消灭于萌芽状态。

2.1 强化监管审批

近年，鹿泉市水务局不断强化对各类生产建设项目水土保持方案实施的监督和新建项目方案的审批，认真做好水土保持方案的编制和落实工作，全面落实“三同时”制度。一是专门明确2名工作人员进驻鹿泉市行政审批中心，专职办理开发建设项目水土保持方案审批工作。既简化了办公程序，又能及时掌握各类新项目信息，使水土保持方案作为项目立项前置条件得到真正落实。二是采取上下联动的形式。积极与省水利厅和石家庄市水务局联系，对鹿泉市新开发建设项目水土保持方案编制工作实施超前介入，增强开发建设单位的水土保持意识和法制观念，提高自觉编制方案的积极性。三是加强行业协调能力。与计划局、环保局、规划局、土地局等有关部门联合对水土保持方案的编报审批工作进行把关，做到没有水行政主管部门审批的水土保持方案，计划局不予立项，规划局不予评估，环保局不予审批环境影响评价报告，从而在工作中掌握了主动，使鹿泉市的水土保持工作从事后处理变为事前预防，事中监督，有效遏止了新的人为水土流失的发生。

2.2 加强监督管理

认真做好水保巡查工作。对山丘区开发建设情况进行不定期检查，加大开发建设项目监督执法力度，及时了解掌握开发建设项目水土保持工作建设动态。对未编报水土保持方案的建设项目，不能只给予口头上的督促，要以书面通知的形式下达到建设单位，告知其违反的法律、法规；责令限期编制水土保持方案。加强对开发建设项目的监督管理。按照“先批准后开发，谁开发谁保护，谁造成水土流失谁治理”的原则，督促开发建设项目编制水土保持方案，监督建设单位落实水土保持“三同时”制度，进一步提高开发建设项目水土保持方案编报率和水土保持设施验收率。

2.3 查处一批违法案件

依法行政，违法必究，是搞好水保工作的关键所在。在水土保持工作中坚持“不手软”，即发生水保违法案件查处不手软；对一些关系部门发生的水保违法案件查处不手软。同时按照“查处一个，震慑一片,全面推进”的思路，从有代表性、有影响的典型案件着手，重点查处，起到震慑作用。近几年查处具有典型意义的西柏坡高速公路、山前大道两侧开发建设项目等违法案件，在强大的法律攻势下都编报了水保方案，并按照方案的要求对造成的水土流失进行了治理，从而扩大了水保在社会中的影响，树立了水保执法的权威，有效遏制了人为水土流失。

据统计，2011年以来共查处水土保持违法案件20余起，规费征收率达到80%以上。水土保持方案编报和审批率达100%，验收率达85%。

3.抓自身建设，不断提升监督执法能力和水平

3.1 建章立制

结合鹿泉市实际，先后出台了《鹿泉市人民政府关于印发鹿泉市水土保持监督管理暂行规定的通知》、《鹿泉市人民政府关于加强水土保持危险区管理的通知》、《鹿泉市人民政府关于对水土保持区域实行分区施治的通知》、《鹿泉市水务局关于印发〈水土保持规费征收工作规定〉的通知》、《鹿泉市水务局关于印发〈水土保持违法案件查处工作规定〉的通知》等一系列规范性文件，为水土保持工作提供了政策保障，使水土保持工作进一步走向正规化、法制化轨道，做到有法必依、执法必严、违法必究。

3.2 规范档案管理

建立水土保持工作专项台账。为加强水土保持法律法规的实施，积极参与政府召开的项目准入、备案会议，建立项目准入、备案台账，并完善水土保持监督检查制度，实行提前告知书，有效地促进开发建设项目编制水土保持方案积极性，对开发建设项目和已取得水土保持方案报告批复的生产建设项目也要及时建立台账和数据库，对方案落实监督执法档案分门别类进行整理归档，实行专人管理，档案数据录入、整理归档、逐步实行监督执法电子档案管理规范化。

3.3 强化教育培训

在培训方面，除了选派监督执法人员参加上级业务部门组织的培训学习活动外，还结合工作实际，定期举办水土保持执法培训，聘请公、检、法、司及法制局的有关同志讲授和探究执法理论、执法程序及文书制作、证据采集等相关法律知识，并结合实际案例进行系统分析、剖解，使学法与执法紧密联系，水保监督执法人员的业务素质、执法水平都得到了迅速提高。目前，所有水土保持执法人员，全部经市法制办统一组织进行上岗培训，考试合格颁发执法资格证，为顺利开展监督管理工作打下了良好的基础。□

2014-07-21