向制度建设要水 向水权管理要水——山西省清徐县节水机制创新之路

□本刊记者

1.基本情况

清徐县位于太原市南部。国土面积609km2，辖 10个乡镇街办，188个行政村，24个居委会，常住人口34万，其中农业人口26万。清徐县是山西省内的农业大县和工业大县，有“文化名城、醋都葡乡”之称。2013年全县地区生产总值113.2亿元，规模以上工业增加值47.3亿元，财政总收入12.26亿元，农民人均纯收入13052元。

清徐县耕地总面积43.6万亩，其中有效灌溉面积36.8万亩，包括井灌面积17万亩、河灌面积19.3万亩、小泉小水灌溉面积0.5万亩。清徐县多年平均可利用水资源量为5536.8万m3，其中地表水资源量1076.2万m3、地下水资源量4544.8万m3（可利用量4414万 m3）、多年平均降雨量 400.1mm。2004年以前，年平均地下水开采量5924万 m3，年超采 1528万 m3，地下水位以年均1.6m的速度持续下降。

2.四大体系建设

自2004年起，清徐县抓住山西省节水型社会建设首批试点县的契机，开展了以农业节水灌溉为主，工业节水、生活节水齐建共进的节水型社会建设工作，探索建立了以“初始水权分配为核心的宏观总量控制和微观定额管理、用水计量控制监测、节水工程建设、政策制度保障”等四大体系，逐步形成了以计量、监控设施和县级管理平台为基础的用水权包产到户，节约归己、超用加价的用水管理模式，激发了群众自主节水的积极性，节水工程建设和后期管护得到保障。

2.1宏观总量控制和微观定额管理的水权分配体系

在对全县可控水资源的数量、类型、时空分布和境外客水资源量进行全面分析评价的基础上，以可控水资源量为基数进行了水资源使用权的四级分配，一级分配到行业、二级分配到乡镇、三级分配到村、四级分配到取水工程及用水户，以核发企业取水许可证、农户水权证的形式，明确了各村、企业、用水户及每个农户的水资源使用权。

2.2用水计量控制监测体系

对全县取用水量进行远程计量和控制。农业方面，井灌区1298眼农用机井全部安装了远程用水计量控制器，实行用水户持卡购水、刷卡取水；在河灌区实行定额灌溉、计量配水、终端水价。工业方面对全县79家规模以上工业企业以产品产量和用水定额核定总用水量，在取水口安装超声波流量仪；城镇居民生活用水方面，大力推广节水器具。

2.3节水工程建设体系

农业方面，从“十一五”以来，共投资1.5亿元，实施灌溉、喷灌、滴灌、末级渠系防渗、田面整治配套等节水工程，建成节水灌溉面积24万亩，占全县有效灌溉面积的65%。其中：井灌区埋设固定输水管道1380km，配套喷滴灌设备1200余套，受益面积17万亩；河灌区实施干支渠防渗120km、末级渠系防渗840km，受益面积7万亩。工业方面，推广节水改造技术、建设中水回用工程10处，万元工业增加值耗水量从2007年的 41.98m3，下降到 2013年的27.35m3。

2.4政策制度保障体系

清徐县人大、政府先后出台了《清徐县水资源初始配置方案》、《清徐县用水定额指标》、《清徐县水权交易市场建设与管理的指导意见》、《清徐县水价管理办法》、《清徐县企业取用水管理实施办法》和《清徐县节约用水管理办法》等一系列相关的政策制度，为水资源的可持续利用提供了支持和保障。

3.节水效果

通过“四大体系”的建设与实施，全县地下水开采总量由2004年之前的5924万m3减少到2013年的3493万m3，农业年节水3.32万m3、工业年节水1114万m3（均含地表水节水量），地下水位回升9m，取得显著效果。□