2013陕西省决咨委“建言陕西”

2013年，陕西省决策咨询委员会积极发挥智库作用，围绕“三个陕西（富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西）”建设，做出了18个课题研究报告，省委、省政府领导批示31人次；为19部地方法规的出台提供咨询论证，提交意见和建议187条。本刊撷取12条建议，以引起思考——

抓好“丝路经济带”建设历史机遇

建 议 人：曹钢 陕西省决策咨询委委员、省行政学院原副院长、省有突出贡献专家

建议内容：第一，认真开展丝路沿线国家和区域资源及经济发展调研，有针对地制定陕西省的发展规划和有关方略。深入丝路沿线及周边国家调查了解每个国家和地区的资源条件、经济要素、市场需求、经济水平以及风俗习惯等，整合各种信息，开展内外、国别比较研究，确立相应的交往思路和对接发展规划。

第二，依托陕西省的优势条件，力争实现三个方面的定位发展。一是利用陕西省资源富集以及西安是全国和丝路重要交通枢纽的条件，在与经济带诸多国家资源的对接中，将陕西打造为国际性要素资源配置中心；二是充分利用陕西是中华民族的发祥地，历史文化源远流长，西安又是古丝绸之路的起点的优势，顺应习近平在乌兹别克倡导“去中国、去西安”看看，把陕西打造为丝绸之路有重要国际影响力的旅游目的地；三是利用西安的特殊地位，构建环西安交通经济带或经济圈，围绕丝绸之路各种管线过境，建成专业化服务产业园区，通过丝路各国到大陆各地的往来中转，拓展国际旅游，打造西安大陆桥交通和国际交流枢纽城市。

第三，加强同中央有关部门的经常性沟通，尽可能地提高陕西在丝绸之路经济带建设的地位。建议省上和西安市责成有关机构主动与国家有关部门对接，申请吸纳陕西参与、承担经济带建设任务，争取有关建设项目在陕西布点，或把陕西的建设项目纳入国家经济带建设规划之中，以确认陕西在丝绸之路经济带建设中的发言权、参与权和承办权。

第四，主动积极地开展同上海经济合作组织各国政府的外交活动，通过政府间交往提升带动民间关系。丝绸之路经济带是在国家倡导和推动下发展的，省市政府应主动争取国家支持，广泛开展同丝路沿线国家的外交联系和相关活动。争取比较多的国家来西安建立领事馆和外交组织机构，与陕西各城市建立友好城市关系，开展官方和民间交流互访活动，在中欧、中中亚、中西亚互办专题年会。通过官方引导，不断扩展民间往来和交流。

第五，以扩大旅游往来为突破口，开创交往新格局。在丝绸之路经济带建设过程中，最有效地交流促进活动是加大旅游开放。陕西省和西安市政府应采取有力政策手段，扶持旅游团体开拓面向丝路沿线国家的旅游专线，也支持省内民众“重走丝绸之路”，去这些国家旅游，尽快掀起“陕西─中亚”、“陕西─丝路国”、“陕西─欧洲”旅游高潮。

组建现代煤化工技术系统集成创新研发平台

建 议 人：田 源 陕西省决咨委副主任、省政协原副主席

苗金祥 陕西省决咨委原委员、原省体改办巡视员

郭卫东 陕西省决咨委办公室主任、高级工程师

王海燕 陕西省决咨委办公室咨询研究部部长

建议内容：一、选择煤化工技术研发力量强大的名校名所，与陕西省联合组建现代煤化工技术系统集成创新研发平台，加快推进陕西省煤炭就地转化，提高转化率，延长产业链，提升价值链。集中针对粉煤、兰炭、甲醇、电石、金属镁化解过剩产能，以技术创新全方位促进煤炭和煤化工企业转型发展。

二、新组建的现代煤化工技术系统集成创新联合研发平台宜放在榆林市，比如，可利用锦界已搬迁的中学校址这一有利条件，来承载和组建这一联合研发平台，使其能够辐射周边的几个国家级能源化工基地，并率先为陕西省打造陕北能源化工基地升级版，进一步做大做强以高端合成材料、清洁能源和载能新材料为主导的新产业增长极，提供持久的技术支撑。

三、着力发挥现代煤化工技术系统集成创新联合研发平台作用。

1.针对国内长期进口和持续增长的化学合成材料、树脂基复合材料、高附加值有机化学品、精细化学品和化学制品的巨大需求，系统集成创新联合研发优势，使一批又一批离散的研发成果能够在这里通过中试，形成满足设计要求的工艺包，具备产业化建设的条件。

2.针对国内对石油、天然气的巨大需求，重点瞄准成本更低、流程更短、资源和能源消耗更低、能够实现零排放和近零排放的煤制油、焦油加氢制油、甲醇制汽柴油、甲醇汽油混合制甲醇汽油、煤及焦炉气制天然气、煤制液化气、天然气液化、甲醇制氢能源电池等技术，形成一系列可产业化的技术和项目，支撑形成替代进口的煤基清洁能源产业，为减轻石油对外依存度、保障国家能源安全作出贡献。

3.针对我国经济社会持续发展和消费需求升级的需要，重点发展高附值有机化学品、精细化学品和化学制品，不断开发新产品，延伸产业链，向煤化工产业链和价值链的前沿高端进军。

4.针对煤及煤化工企业的技术人才需求，采取有针对性提供加入创新团队联合研发方式的人才培训模式，向企业定向培养和输送以工程硕士为起点的高素质技术领军人才，全面提升企业的创新发展能力。

5.加强同陕西省内研发机构和其他煤及煤化工企业的合作，集成开发我省亟需的现代煤基清洁能源和煤制高端化工合成材料、高附加值有机化学品、精细化学品和化学制品的先进技术，促推陕西省由煤炭资源大省向能源化工强省迈进。

加快组建陕西省股权交易中心

建 议 人：苗金祥 陕西省决咨委委员、原省体改办原巡视员

王海燕 陕西省决咨委办公室咨询研究部部长

建议内容：一、加快组建陕西省股权交易中心。陕西省政府应责成省金融办负责筹建，采取股份制形式，可由西部产权交易所、陕西金融控股集团、西部证券公司等单位参股组建，以陕西金融控股集团相对控股为好，搭建为中小微企业挂牌融资交易平台，提供一站式、立体化、综合性的金融服务，促进中小微企业做大做强做优。