深度改革，地方政府改什么

钱昊平

中央全面深化改革领导小组是1978年以来设立的最高级别的改革领导机构。

北京的“深改组”办公室与市委研究室合署。湖北的小组办公室与省委政研室合署，实行“一套人马，两块牌子”，政研室主任担任“深改组”办公室主任。

2014年1月22日，中央全面深化改革领导小组的面纱终于揭开。当天下午，小组组长习近平主持召开了第一次全体会议，首次公开了副组长名单，分别是李克强、刘云山和张高丽。

地方上，内蒙古已于1月19日召开了全面深化改革领导小组（简称“深改组”）第一次会议，这是第一个召开全体会议的省级“深改组”。

中共十八届三中全会决定成立中央“深改组”之后，各省相继表态也要成立同样的机构，但在中央没有宣布小组的领导成员以及机构设置之前，各省也没有宣布。

直到2013年12月30日，习近平出任中央“深改组”组长，“深改组”领导人和规格的悬念尘埃落定。紧跟中央之后，内蒙古、湖北、重庆、吉林、北京等省份相继公开了其“深改组”领导成员，组长均由党委书记担任，行政首长和专职副书记担任副组长，与中央的设置模式基本一致。

各省在宣布成立“深改组”的同时，还公布了下一步的改革目标，目标与三中全会的“决议”大同小异，但又体现了当地特点，如河北提出“推进京津冀一体化”，北京则提出了要“完善交通治堵机制”。

“不取代任何部门的工作”

每次中央全会之后，各省都要在随后召开的省委全委会（或扩大会议）上，对中央精神进行学习贯彻。十八届三中全会后，各省也对接下来的“全面深化改革”作出了部署。

由于各省召开会议的时间不一，部署的步伐也有先后。江苏是在2013年11月25日就作出了部署，海南则到2014年1月9日才出台了具体的实施意见，而青海、新疆还没有公开的信息。

各省改革部署的共同点之一，就是明确要成立“全面深化改革领导小组”。截至1月22日，公开“深改组”领导成员和机构信息的有内蒙古、湖北、重庆、吉林、北京5个省份。

有意思的是，有些省份在十八届三中全会之前已经成立了类似的机构，如内蒙古早在2013年8月，就已成立了“深化改革领导小组”，但名称前少了“全面”二字。十八届三中全会后，内蒙古又于2014年1月10日重新成立了“全面深化改革领导小组”。

内蒙古“深改组”下设6个专项小组，分别是经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革等专项小组。同一日，湖北宣布成立，吉林、重庆随后分别于1月15日、16日宣布成立。

上述几省都是由党委书记担任组长，吉林没有公布副组长，重庆的组长由市委书记孙政才担任，市长黄奇帆、市委副书记张国清担任副组长。湖北的副组长名单中，除了省长王国生、省委副书记张昌尔之外，还包括常务副省长王晓东。

北京市委副秘书长王翔在接受采访时介绍，北京已明确由市委书记郭金龙担任组长，不过没有提及副组长名单。王翔说，北京市委“深改组”是宏观的“战略性的”，“不能替代或取代任何部门的工作”。

按照中国的小组议事规则，各小组都设有办公室作为日常办事机构。此前，有专家建议中央“深改组”的办公室与中财办合署，但到目前中央未公开宣布具体设置。

地方上有的省份则采取“加挂牌子”的做法，北京的“深改组”办公室与市委研究室合署。湖北的做法与北京类似，小组办公室与党委政研室合署，实行“一套人马，两块牌子”，政研室主任担任“深改组”办公室主任。他们的共同点是，小组办公室与发改委分离，决策或将更加超脱。

按照湖北“深改组”的运行思路，将会有人大、政府、政协全面参与、协同推进改革。浙江虽然没有公布小组领导机构，但小组的运行思路也已披露，将会是政协拿建议、政府提方案、人大批准。

“深改组”改什么

北京市委副秘书长王翔对记者说，“改革问题非常复杂，有的涉及‘地方事权，有的涉及‘中央事权，还有的涉及各级‘区县事权，北京会在遵照中央部署的同时，清楚划分‘事权。”

据了解，北京已经明确了57项改革任务和要求，将由各主管市委常委和主管副市长负责督促落实。

除了北京，目前还有天津、江西、福建等20个省份公开了改革任务和要求，主要由各省委全委会依据三中全会的《决定》所制定。三中全会的《决定》共列举了60项改革任务，各省的改革任务一般都在50到60项之间，已公开的20多个省份中，宁夏最少，共有33条，黑龙江的最多，是70条。

各省的改革任务主要集中在市场机制、财税体制、司法改革、行政审批、纪检体制等共性问题上，这也是三中全会确定的改革任务。但各省也针对本地诉求，提出一些具体的改革设想。

金融业欠发达的宁夏，提出要支持宁夏的地方银行“走出去”。县域经济发达的江苏提出了优化行政区划设置，探索省直管县体制改革。经济增长渐渐乏力的浙江，则提出了要完善“浙商回归”全程优化服务体系。

北京表示研究人口调控、完善交通治堵机制。得益于全国文化资源的高度集中，北京还提出了加强全国文化中心建设。

北京的“南大门”天津，近年来的主要经济增长点在滨海新区，2012年以7200亿元的总产值超过了浦东，在全国除直辖市以外的城市排名中，占到了第九，超过了武汉、沈阳等大城市。其经济总量占整个天津的55%，天津的改革方案中就提到“要发挥滨海新区先行先试重要作用”。

京津两地的关系一直游离不定，有专家用“貌合神离”形容两地的关系。尽管“京津冀合作”、“京津冀一体化”的口号已喊出多年，但进展一直不大。此番北京的改革任务中没有提及“京津冀”，天津的改革任务中只有一句话“深化京津冀务实合作”。

相比之下，对“京津冀”合作热情最高的河北，就拿出了大篇幅阐述建立京津冀协同发展机制，比如推动建立三地高层协调机制，承接京津的产业转移和功能疏解，加快将石家庄、唐山建设为首都经济圈的副中心城市等。