畜禽定点屠宰现状及破解对策

邵 晞

(江苏省连云港市动物卫生监督所,江苏连云港 222001)

畜禽定点屠宰现状及破解对策

邵 晞

(江苏省连云港市动物卫生监督所,江苏连云港 222001)

自1995年1月1日《生猪屠宰管理条例》正式实施以来,生猪屠宰行业清理整顿从未间断过,全国从高峰期的10多万家减少到现在的1.5万多家,行业集中度有所提高。但诸如畜禽私屠滥宰、行业产能严重、安全主体不清等问题,依然严重制约着屠宰行业的健康有序发展。规范屠宰行为,整合屠宰产业,扩展屠宰种类,促进屠宰行业机械化、规模化、标准化、品牌化和信息化发展,推动屠宰行业与国际先进水平、技术标准接轨,成为当前急需破解的新难题。

畜禽;定点屠宰;对策

1998年1月1日《生猪屠宰管理条例》正式实施以来，生猪屠宰行业清理整顿从未间断过，从高峰期的10多万家减少到现在的1.5万多家，行业集中度大大提高，但屠宰行业中存在一些深层次的问题和矛盾尚未得到根本性解决，诸如畜禽私屠滥宰、行业产能严重、安全主体不清等问题。规范屠宰行为，整合屠宰产业，促进屠宰行业机械化、规模化、标准化、品牌化和信息化发展，推动屠宰行业与国际先进水平和技术标准接轨，实现可持续发展成为必然。

1 当前畜禽屠宰管理的诸多问题

1.1 场点布局不合理

原有农村乡镇小型生猪定点屠宰场点，布点分布不均，条件差别较大，基础设施简陋，缺乏科学统一性。随着区域经济发展、交通条件和生猪产销规模化等因素的改善提高，乡镇肉品配送服务能力的持续提升，现有乡镇生猪定点屠宰场点整合撤并成为必然。

1.2 防疫条件不符合

多数乡镇设置的小型生猪定点屠宰场点区位不符合防疫条件，所在位置多成为小城镇发展的主中心或次中心，位于居民生活密集区、紧邻交通要道，屠宰过程污染严重，无法符合动物防疫条件要求，影响着周边居民日常生活，社会负面影响凸显。

1.3 屠宰标准不达标

原有的乡镇小型生猪定点屠宰场点设施设备落后，屠宰点整体环境不卫生，多为手工作坊，一张桌子、一把刀，即来即宰，日屠宰量小，节能减排污染大，落后的屠宰设备无法适应猪肉产品安全要求，难以适应当前机械化、流水线的屠宰标准。

1.4 屠宰管理不全面

受传统消费等诸多因素影响，原实施定点屠宰的畜禽品种较为单一，生猪以外的其他畜禽屠宰管理基本上处于未规划、未实施、未管理阶段。现有生猪屠宰场点布局分散、机械化程度低、管理严重滞后等现状，竞争秩序混乱，部门管理繁杂，监管力度软弱。

1.5 清理整顿不强硬

原有的小型生猪定点屠宰场点主要基于农村乡镇人口分布不均，交通运输不便，兼顾考虑散养户就近卖猪，以及方便居民肉品消费。随着城乡一体化建设的推进，乡镇落后的屠宰设备和条件无法适应当前生猪屠宰卫生条件要求，加之配送供应条件的优化，刚性清理淘汰产能过剩的小型屠宰场点成为必然。

1.6 节能环保不达标

原有的乡镇生猪定点屠宰场点多选用锅炉等高污染、高能耗的设施设备，污水污物未实施达标排放，加之布局位置已属不宜建设屠宰场点的地区，生猪屠宰行为多妨碍所在地居民日常生活，压点转行成为必然。

1.7 产业延伸不深入

原乡镇生猪定点屠宰场点多为简单的手工操作，供应当地市场极小数量的消费需求，未实施猪肉产品深度开发，市场占有率低，竞争力弱，产业链短，经济效益差，无法适应市场经济发展新要求，淘汰出市只是时间问题，优化设点成为定点屠宰整体规划的关键。

2 建议破解措施

2.1 拓展要适度

本着配送便捷、标准严格、许可规范、品种全面的原则，科学规划畜禽屠宰工作。把握全面原则。结合本地区消费实际，科学合理的选定畜禽屠宰品种，坚持满足当地消费，适度辐射周边。把握适度原则。坚持布点科学、规模适中的原则，严格审定场点的设置建设，避免重复建设，提倡可持续。把握科学原则。坚持设点标准、配送便捷等前提，全面科学实施新一轮畜禽屠宰管理工作。

2.2 管理要科学

畜禽定点屠宰事关肉食品及时供应，事关社会消费安全。从社会全局和供需稳定出发，规划好、建设好畜禽屠宰场点，管理好、运作好畜禽屠宰工作。严防一锅端、单一化等冒进行为，分层次、分步骤的引导升级或自发退市，在做好现有生猪定点屠宰的基础上，全局性规划设置其他畜禽的定点屠宰工作。

2.3 消费要理性

引导社会理性消费，逐步改变传统热鲜肉食用习惯，提倡食用成熟可口的冷鲜肉。宣传引导是前提。利用现有的宣传媒体，多方面、多角度、多频次宣传冷鲜肉的优点长处，引导提升冷鲜肉消费比例。产品配送是保障。及时有序的配送好优质的冷鲜肉品，做到社会有需求，配送有产品，满足社会消费需求。加工储运是关键。选好优质畜禽屠宰，做好冷鲜肉品的加工与储运，防止二次污染和肉品腐败。

2.4 清整要彻底

坚持优胜劣汰，优化资源的原则，实施科学的畜禽屠宰场点布局规划，注重节能、优化，严防产能过剩等问题再次发生。鼓励和支持小型生猪屠宰加工企业实施资源整合，升级改造，完善和优化资源配置。对不在规划内的、条件不符合的场点坚决清理出屠宰行业；对私屠滥宰场点坚决打击清理，维持好屠宰秩序，保障好社会供应。

3 后续监管措施

3.1 行政手段要硬

各地对屠宰行业中存在的问题和矛盾要摸清底数，监管有重视、有目标、有行动，防控矛盾激化。从挖掘和解决矛盾出发，采取强硬行政手段，坚决关停不合格企业，推动畜禽屠宰行业转型升级。实施严格的管理措施，逐步做到控量、全面、科学、有序。

3.2 监管执法要严

要进一步明确监管职能，明确监管责任，狠抓畜禽定点屠宰监管，完善相关法律法规，积极开展行之有效的专项整治行动，大力开展畜禽依法屠宰宣传，从行业监管和社会监督两个途径，坚决有效的打击各类私屠滥宰不法行为，保障畜禽屠宰的有序运行。

3.3 长效机制要强

现有屠宰场点”多、乱、小、散“并存、私屠滥宰严重，产能严重过剩、发展水平不齐，代宰现象普遍。要从根本上消除行业积弊，必须建立起畜禽屠宰管理的长效机制，做到门槛高、生产严、质量稳、责任强，全面建立起有力的长效监管机制，推动屠宰行业与国际先进管理水平和技术标准接轨。