农村河道疏浚整治创新与经验

丁 一

(江苏省望虞河锡山管理所，江苏无锡 214000)

1 分析河道现状，理清存在问题

农村河道具有排水、通航等作用，在汛期还要承担调蓄洪量、排泄洪水的任务。但在以前的农村规划建设中，由于认识不足，农村河道建设未得到应有重视，导致了现在各种各样的问题，主要表现在:水系萎缩、引排不畅、河水污染、河床淤积、岸貌差乱及沿河居民对河道的保护意识不强等方面。

1.1 水系萎缩

由于城镇建设高速发展，工业园区迅速扩张，使得用地需求猛增，利益的驱动造成与河争地现象加剧。加上疏于管理和执法不严等原因，导致城镇、园区建设和地块开发时填塞河道、侵占河坡、覆盖水面等种种蚕食河道的行为时有发生。

1.2 引排不畅

引排不畅与水系萎缩密切关联。原因包括:ⓐ开发建设过程中占用、填塞河道现象严重，产生了不少断头浜;ⓑ一些农村在河道内层层断坝、围河养鱼，使得河道调蓄功能及过水能力变差;ⓒ某些河道本身曲曲折折，工况不佳。

1.3 河水污染

河水污染成因很多，但多年来的工厂废水超标排放和雨污混流将污水直接排放入河，超出了河道的最大纳污容量，这是导致河水污染、水色发黑、发臭最主要的原因，也是最难治的顽症。

1.4 河床淤积

水不流则易腐，流不畅则易淤。由于沿河排污量超标，沉淀物增多，加上水土流失，向河中抛扔垃圾杂物以及水体流动缓慢等原因，部分河道淤积较快。

1.5 岸貌差乱

乡镇部分河道驳岸为20世纪80年代以前所建，质量较差，渗水严重，破旧失修。而偏远死角河道、河岸上仍有垃圾杂物成堆或乱搭乱建的违章建筑。

1.6 沿河居民对河道的保护意识不强

许多河段沿河建有居民住宅，周边居民区爱护河道环境意识参差不齐，一些环境保护意识较差的居民偷懒懈怠，随意往河道内倾倒生活垃圾及污水、杂物的现象时有发生，加重污染河道环境。

2 加强组织领导，创新解决思路

2007年，太湖流域蓝藻大爆发，水质严重恶化，给流域周边城市敲响了警钟，也打响了无锡举全市之力整治水环境的持久战，并催生了一个河道管理新机制——“河长制”。

所谓“河长制”，即由各级党政机关主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的治理，而“河长”则是河道的第一负责人，对所负责河道(河段)的疏浚整治、水生态环境改善、断面水质达标、河道长效管理承担领导责任。

2.1 建立机构、加强领导

2009年，锡山区在无锡市委市政府“6699”、“环保优先八大行动”以及《中共无锡市委、无锡市人民政府关于建立“河(湖、库、荡、氿)长制”全面加强河(湖、库、荡、氿)综合整治和管理的决定》等文件指引下，开始推行“河长制”管理。成立了由分管副区长兼任办公室主任的“河长制”管理办公室，下属各乡镇也相应设立了分设机构，明确了办公场所和专职工作人员，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

2.2 明确“河长”，全面负责

对辖区内所有村级以上河道逐一配置“河长”，制订考核标准及奖惩办法。实现了区、镇、村三级河道“河长制”管理的全覆盖。

2.3 社会监督，形成合力

ⓐ通过在实施“河长制”管理的河岸边树立“河长”公示牌，标明了河长职责、工作目标、工作措施、工作进度以及河长的联系电话;ⓑ在每条河道边都树立了统一、规范的“长效管理责任牌”，明确河道数据、保洁员信息及保洁标准;ⓒ聘请当地的老党员、老干部担任河道保洁义务监督员与宣传员;ⓓ向全区各级河长下发了《告河长书》及《河长工作日志》，明确了各级河长的工作职责与任务。

2.4 制定办法，组织考核

为把“河长制”落到实处，锡山区委区政府十分重视督查考核工作。通过采取一系列措施，切实加强对“河长制”工作的管理与考核。ⓐ建立工作制度，全面落实工作例会、工作月报、限期整改、工作考核和效能监察五项制度;ⓑ坚持抽样监测。锡山区河长办联合区环保局对全区150条“河长制”管理河道的177个水质监测断面进行每双月一次的水质采样和监测，为更好地掌握水质情况提供理论依据;ⓒ强化督查整改，区河长办会同纪委监察等部门组成督察组，对“河长制”管理工作推进情况实施跟踪督查，对存在问题及时下发限期整改通知书，跟踪督导到位;ⓓ加强奖惩考核，设立“河长制”管理工作专项资金，专门用于“河长制”管理工作的开展、推进、配套补助及奖惩。

3 严肃规章制度，严格把关实施

在工程开工之前，将各类文件资料完善、各种规章制度落实、各项资金安排到位，这是顺利开展工程建设的重要基础。

区级河道的疏浚整治工程，严格按照水利工程建设领域各类规章制度进行，由锡山区水利重点工程建设管理处组织实施、无锡市水利工程质量监督站负责质量监督、江苏省水文水资源勘测局无锡分局负责测绘、交托具有水利专业资质的设计单位设计、聘请专业的审计事务所进行跟踪与决算审计、委派具有相应资质的监理单位负责监理工作并全程把关，同时根据相关法律法规实施招标投标工作，由中标的施工单位进行施工。严格按照各项法律法规、规章制度进行建设的工程，不仅工程质量得到保证，而且也杜绝了一些可能发生在工程建设领域方面的廉政风险点。

乡(镇、街道)级河道的疏浚整治工作，均由各相关乡镇严格按照水利工程建设领域各类规章制度规范操作:ⓐ施工准备阶段的立项、批复、招标投标、公告等前期手续齐全;ⓑ施工过程中施工单位的申请、报告、报验、自检等申报手续，监理单位的批复、审核、复核、抽检等监管手续，审计单位的报告、咨询、控制、决算等监督手续一应俱全、无一遗漏，确保工程合法、合规、高效、高质的顺利实施。

数量众多、面广量大的村级河道均按照锡山区委区政府《关于加快推进农村河道疏浚整治工作的实施意见》以及《区政府办公室转发区农村河道疏浚整治工作领导小组办公室关于锡山区农村河道疏浚整治验收奖励办法的通知》的文件精神严格执行，明确目标、克服困难、统一思想、强化实施，不折不扣地完成“清淤泥、清垃圾、清杂草、整河底、整河坡、整河岸”的村级河道“三清三整”任务。采取听汇报、观现场、查台账、审账簿、看照片等多种有效措施，多管齐下、固本清源。同时，结合锡山实际，提出了“能快则快、能好则好”的建设要求，鼓励有条件的镇村结合新农村建设，重点建设一批生态良好、环境优美、满足人民群众休闲和观赏的高标准河道工程，为将来更多的农村河道疏浚整治工作提供范本和典型。

4 巩固整治成果，贵在长效管理

4.1 建立长效保洁管理制度

为确保锡山区农村河道疏浚整治成果，常年保持河道畅通和洁净，该区及时出台了《锡山区河道环境卫生专项整治方案》、《锡山区河道长效管理暂行办法》及《锡山区河道长效管理考核办法》等诸多河道保洁管理制度措施，按照“统一管理与分级管理相结合、合同化管理与市场化管理相结合”的原则，规定主城区范围内的河道由区城管局负责日常保洁，其余实行属地管理。

4.2 加强河道管理宣传力度

充分利用各类媒体、宣传栏、宣传板等多种形式加大宣传教育力度，告知有关河道管理的规定，传播加强农村河道管理、保护水环境的重要意义，增强广大群众的爱河护河意识，使维护农村河道清洁畅通成为人民群众的自觉意识、自发行动。

5 体现工程价值，密切党群关系

5.1 增强河道功能，改善生态环境，美化人居条件

通过开展农村河道疏浚整治工程建设，尤其是河道“河长制”管理方式的实施和推广，不但沟通了水系，改善了水质，提升了引排功能，而且改善了村庄环境，促进了农村经济社会发展。在大大改善城区及农村生态环境的同时，蓄水、防洪效果显著，增强了城市及农村抵御洪水灾害的能力。通过综合治理，“河水变清、水中有鱼、两岸有林”的生态景观正在生成，河道生机再度焕发。

5.2 凝聚党心民心，紧密党群关系，团结党员群众

作为省定位的新农村建设新五件实事之一，区委区政府高度重视农村河道疏浚整治工作，体现了党和政府对人民群众的一片关爱之心，满足了人民群众对改善生产生活环境的迫切愿望。在河道疏浚整治过程中，有不少百姓咨询疏浚河道名称及进度等相关信息，也曾出现了争相要求先行疏浚的场景，更有人民群众无偿为施工队提供各种方便之举。工程竣工后的良好效果，使不少受益群众由衷地感谢党和政府的惠民之举、爱民之心。

曾磊，孟晓，徐卿．深入“河长制”管理 构建人水和谐［J］．无锡水利，2011(12)．