塔里木河流域水资源统一管理体制探析

张 鹏

(塔里木河流域巴音郭楞管理局孔雀河下游管理站，新疆 库尔勒 841000)

塔里木河流域水资源统一管理体制探析

张 鹏

(塔里木河流域巴音郭楞管理局孔雀河下游管理站，新疆 库尔勒 841000)

为构建一个强有力的水资源统一管理体制，保证塔里木河流域水资源的良性发展，笔者分析了塔里木河流域水资源管理存在的问题，对塔里木河流域水资源统一管理体制的建立和保障措施进行了研究和探讨。

塔里木河；水资源；统一管理

新疆塔里木河流域的面积大约是102万km2，位于天山山脉和昆仑山山脉之间，属于环塔里木盆地多向心水系的总称。从20世纪中期开始，气候的急剧变化，加上中上游无止境的开荒和引灌，造成了塔里木河源流到干流的水量越来越少。所以，要构建一个强有力的水资源统一管理体制，保证塔里木河流域水资源的良性发展。

1 流域水资源管理存在的问题

1.1 流域管理与区域管理之间管理权分割

自治区政府在1997年设立了塔里木流域水利委员会，主要负责对整个塔里木河流域的水资源进行管理和建筑，在委员会下面又设立了相应的水利委员会管理局，管理局负责的事务是行政工作和技术工作。但是长期以来，管理理念是以整个地域为管理单元,就是管理局只是管理塔里木河干流水域，而源流水资源，主要是各个地方的州、兵团师等进行管理，这些州和兵团既是管理者,也是水资源的使用者。没有建立相应的管理制度，相互之间的权利独立，各自为政,导致上游和下游、生产用水与生态用水、源流与干流之间的用水管理很难协调。上游水源挤占下游水源，源流水源又开始挤占干流的水源，加上没有节制的用水，在塔里木河流域存在比较严重的水资源浪费问题。

此外，流域管理机构职能不健全，难以取得管理实效。对于塔里木河流域来说，长期处在强势区域的管理体制之下，对于塔里木河流域管理局来说，不但不管理人，也不管理财物，而且不具备对重大工程的管理控制权。所以，在遇到整体利益与局部利益产生冲突的情况下，就可能导致水资源的统一管理指令得不到有效的保证，统一管理无从谈起。

1.2 水的商品意识淡薄，经济手段和市场作用难以发挥作用

在这个地区，缺少相应的水价形成机制，使得水资源的利用效率比较低。水的价格跟成本存在严重的脱节，没有从根本上体现水资源这种稀缺资源的价值，更谈不上其商品属性。在塔里木河流域，用水没有所谓水权的制约和限制，加上水的价格非常的廉价，不能发挥市场经济的杠杆调节作用。用水人员的节约用水意识就比较淡薄，节约用水观念很难形成，这就在一定程度上加剧了水资源的滥用行为。

2 流域水资源统一管理体制的建立

当前，塔里木河流域的行政管理模式已经不能适应新时期水资源的合理配置需求，也不能适应经济发展与生态环境相结合的要求。要进一步完成塔里木河治理目标，就需要做长远的打算，不能简单修补现有的体制，要建立一个新型高效而又适应当地经济发展的新体制，这样才能更好的解决塔里木河流域的水资源管理问题。

2.1 区域管理要服从流域管理

要建立新型管理体制，就需要把区域管理和流域管理之间的矛盾减小，还要协调经济发展与水资源保护、兵团与地方以及整个源流与干流之间的矛盾。进一步深化塔里木河流域水资源的管理体制改革，建立区域管理与流域管理结合的体制，这样才能更好的保障整个流域内生态资源、水资源和经济之间的持续、协调发展。要理顺整个流域的管理体制，分清楚部门之间的隶书关系，划分清楚各个单位之间的职责，明确相互之间的管理权限，尽可能的避免职权交叉行为，做到层次清晰，权利和责任相统一，形成高效、权威的水域管理新体制。具体可以从以下2个方面着手。

（1）根据实际情况，把原来的源流流域管理的机构跟相应的灌区管理机构进行分置，对现有的一些源流机构进行合理的整合，由塔里木河流域管理局直接管理这些源流管理机构。

（2）针对各个地州成立的灌区管理机构，明确其职责权限，主要是负责其辖区内的灌溉管理，要直属塔里木河流域管理局的管理，接受管理局对其进行的指导，不能直接管理源流的水资源，也不能直接管理河流的引水工程。

2.2 变革体制，全面实施水权管理

（1）在塔里木河流域的水权管理上，还存在一些急需解决的问题，比如，水资源紧缺跟日益增长的水需求之间的问题，节水措施实施不力跟水资源浪费之间的问题等等。我们站在更高的角度去看待这个问题，现阶段实施的限额用水、制定的法律法规以及对水资源保护的宣传等都是在发挥各级政府部门的管理职能，是行政手段，属于宏观管理的范畴。而要想让各级水权管理部门的管理行为更加规范化，就需要把各个源流的水权指标进行界定。

这里的水源指标就是1级初始水权。之后再界定地方兵团层次以及上中下游区间的2级初始水权，对于2级初始水权来说，还需要逐步分解到每个县域、每个农场、每个连队，这就是3级、4级水权。

塔里木河流域管理局直接管辖1级水权，而2级水权归于“四源一干”的管理单位管辖，3级、4级就属于区域管理单位的权属。

在明确了这4个等级的水权之后，就相应的明确了流域管理与水源管理的具体职责，在一定程度上体现了水资源权属上区域管理归属流域管理的问题。

站在微观层面上来说，主要是把用水指标下方到每一个水权管理单位，同时给予其权属内水资源经营的权利。

（2）塔里木河流域实施的用水限额，只是建立相应的水资源统一管理体制的第一步，也就是所谓的水权分配。

在这之后就要建立相应的用水定额指标，提高各个水权管理单位的节约用水意识，提高水资源的利用率。这样一来，水资源管理者可以根据管理的水资源的总量，对权属范围内的人口、农业、工业等用水资源总量进行核实，确定每年的用水指标，把节水责任落实到每一个人身上，把经济发展控制在水资源可承受的范围之内。

在节水的目标实现了之后，逐步减少引水总量。实施限额用水,制定整个流域的用水统一调度管理具体方案，来实现初始水权的管理。

3 流域水资源统一管理体制的保障

要确保塔里木河流域统一管理体制的成效，需要建立一系列保障措施。

（1）建立相应的政策和法规，来保障统一管理体制的实施。要充分运用政策制度做保障，才能因地制宜的进行体制变革，进一步明晰水权的归属，提高管理的成效。

（2）在确定水权的时候要运用必要的行政措施。必要的行政措施是保证水资源有效利用的基础，在现行管理体系的基础上建立合理、有效的现代水源管理体制。

（3）建立完善的工程配套设施，这是水系统运行良好高效的保障。

（4）科学规划、合理分配水资源，这是水资源可持续发展的重中之重。

（5）进一步推进节水型社会建设力度，建立相应的节水模式，不断调整经济产业结构，建立与水资源承载力相符合的体系。

（6）建立以塔里木河流域水资源统一管理的信息平台，建立统一调度系统，加大水资源管理的信息化建设力度。

4 结 论

综上所述，要认清塔里木河流域水资源管理存在的问题，让区域管理服从流域管理，积极变革体制，全面实施水权管理，制定相应的措施来保证塔里木河流域水资源统一管理成效，实现塔里木河流域水资源利用与经济协调发展。

[1] 谢新民,张海庆.水资源评价及可持续利用规划理论与实践[M].郑州∶黄河水利出版社,2011.

[2] 夏军,黄国和,庞进武.中国塔里木河水资源与生态问题研究[M].乌鲁木齐∶新疆人民出版社,2010.

[3] 王慧敏.要切实加强塔里木河水资源统一管理[J].中国水利，2013(02).

10.3969/j.issn.1008-1305.2014.06.012

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1008-1305（2014）06-0037-02

张 鹏(1981年-)，男，工程师。