罗保铭同志在省委六届五次全会上的总结讲话

（2014年1月9日）

同志们：

这次全会开得很好。全会听取了我代表省委常委会作的工作报告，听取了宪生同志就《中共海南省委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神推动海南全面深化改革的实施意见》所作的说明，听取了秀领同志作的2013年度干部选拔任用工作专题报告，递补了省委委员。与会同志们围绕常委会工作报告和省委《实施意见》进行了认真审议，大家结合思想和工作实践畅所欲言，讨论热烈，对全面深化改革统一了思想、形成了共识，明确了改革的重点任务，坚定了改革的信心，会议达到了坚决贯彻中央精神、加快海南全面深化改革的效果，必将为我们实现科学发展、绿色崛起、建设国际旅游岛增添强大的动力。

这次全会通过的《实施意见》，把中央的精神和海南的实际有机结合起来，体现了省委全委会的集体意志，是指导新形势下海南全面深化改革的重要文件，全省上下一定要学习贯彻落实好。下面，我代表省委常委会，就贯彻这次全会精神讲几点意见。

一、认真领会贯彻十八届三中全会精神，切实把思想和行动统一到中央全面深化改革的战略部署上来

党的十八届三中全会系统描绘了我国全面深化改革的宏伟蓝图，这是以习近平同志为总书记的党中央坚定不移高举改革开放大旗的庄严宣示和总动员，充分体现了新一届中央领导集体高瞻远瞩、统筹全局的政治智慧和与时俱进、勇于创新的非凡胆识，具有重大的里程碑意义，必将对我国经济社会发展产生重大而深远的影响。全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，既明确了全面深化改革的指导思想、目标任务和重大原则，又合理布局了战略重点、工作机制和时间表、路线图，形成了改革理论和政策的一系列重大突破，具有很强的战略性、指导性和前瞻性，是我们党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领。坚决贯彻落实好三中全会精神是我们的一项重大政治任务，要准确把握全面深化改革的方向、目标和重点，不折不扣地抓好中央重大改革举措的细化和落实，推动海南科学发展。

一要深刻领会全面深化改革的重大意义。习总书记反复强调，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴“中国梦”的关键一招；改革开放永无止境，停顿和倒退没有出路。《决定》全面总结了我国改革开放35年的伟大历程，深刻指出改革开放是党在新的时代条件下带领全国人民进行的新的伟大革命，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。这些重要论断把对改革的认识提到了新的高度。海南作为经济特区、国际旅游岛，改革开放既是我们科学发展、绿色崛起的根本出路，也是中央赋予我们的责任使命。去年4月习总书记视察海南时，又叮嘱我们要在打造更具活力的体制机制、拓展更加开放的发展局面上走在全国前列，争创中国特色社会主义实践范例、谱写美丽中国海南篇章。可以说，没有改革开放的“金刚钻”，就干不好争创实践范例的“瓷器活”。我们要牢固树立危机意识、机遇意识、进取意识，切实扛起国家担当，解放思想，敢试敢干，努力在具有海南自身特色和优势的领域创造富有特色的改革实践成果。

二要深刻领会全面深化改革的总目标。《决定》指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。这就非常鲜明地规定了全面深化改革的性质和方向，是完善和发展中国特色社会主义制度的必然要求，是实现社会主义现代化的应有之义。我们一定要深刻领会《决定》精神，坚定政治立场，始终坚持中国特色社会主义道路的正确方向，不断适应时代变化，更加注重体制机制建设，更加注重治理能力建设，更好地发挥中国特色社会主义制度的优越性。

三要深刻领会全面深化改革的主要任务。《决定》用“六个紧紧围绕”描绘了全面深化改革的路线图，即紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，紧紧围绕坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一深化政治体制改革，紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。我们要充分认识，这次改革不是某一方面的专项改革，而是全面、系统的改革，一定要更加注重改革的关联性和耦合性，协调推进“五位一体”改革，防止单兵突进、顾此失彼，力争最大的综合效益。

四要深刻领会全面深化改革的重点和核心。《决定》明确指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，这是由经济建设仍然是全党的中心工作所决定的，我们一定要牵住这个牛鼻子，带动其他领域改革，不断破除阻碍发展的体制机制障碍。《决定》还指出，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。从强调市场配置资源的“基础性作用”转变为“决定性作用”，更加突出了市场的主体地位和主导作用，同时又强调政府的宏观调控和有效治理，充分体现了社会主义市场经济的改革方向，有利于转变经济发展方式。我们一定要牢牢把握这个核心，协调发挥好市场和政府“两只手”的作用，努力实现更有效率、更加公平、更可持续的科学发展。

五要深刻领会全面深化改革的出发点和落脚点。中央强调，全面深化改革必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。《决定》对逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系作了系统安排，并且把维护好实现好人民群众根本利益贯穿始终，提出赋予农民更多财产权利，在考核评价发展成果时更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况，构建现代公共文化服务体系，创新社会治理体制，统筹城乡义务教育资源均衡配置，缩小城乡、区域、行业收入分配差距，整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度，等等。中央还强调，要建立社会参与机制，充分发挥人民群众积极性、创造性，齐心协力推进改革。所有这些都有力回答了改革“为了谁，依靠谁”的根本问题。我们要深刻领会，任何时候都要坚持以民为本，为了人民而改革，依靠人民推动改革，让改革发展成果更多更公平地惠及全体人民。

六要深刻领会全面深化改革的方法。中央要求，深入推进各项改革，一定要坚持胆子要大、步子要稳，战略上要勇于进取，战术上要稳扎稳打。要按照中央要求来推进改革，不要事情还没弄明白就盲目推进，不要超出中央确定的界限来推进。该中央统一安排的不要抢跑，对方向明、见效快的改革要加快推进，该试点的不要仓促面上推开，该深入研究后再推进的不要急于求成，该先得到法律授权的不要超前推进。我们一定要严格按照中央的要求，紧密结合海南实际，坚持问题导向，统筹谋划，分类推进，准确、有力落实好全面深化改革的目标任务。

二、聚焦问题，实干攻坚，扎实有效推进各项改革

习总书记指出，中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题，改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化。我们搞改革，绝不是脱离实际、为改革而改革，而是从海南发展的实际出发，对症下药，解决问题。落实十八届三中全会精神、推动海南全面深化改革，必须坚持以重大问题为导向，找准制约海南科学发展的主要症结，大胆解放思想，与时俱进，冲破各种思想观念的障碍和利益固化的藩篱，积极稳妥搞好各项改革。这里，我特别强调要把握好以下几点：

（一）紧密结合海南省情，创造性落实中央改革要求。推动海南全面深化改革，首先要吃透中央精神，原原本本反复学习中央《决定》和习总书记、克强总理重要讲话精神，深刻领会中央关于全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，科学把握中央推进改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制和时间表、路线图，及时对接、严格执行中央的改革方案，加强政策的衔接和配套，确保中央关于全面深化改革的部署及时准确落实到位。同时要把海南的阶段性省情特点研究透、把握准，从实际出发研究谋划我们自己的重大改革举措。

概括来讲，海南是岛屿型经济体，资源、市场两头在外，不开放就没有出路；生态优良，但也很脆弱，环境承载能力有限；发展起步晚、起点低，经济总量小，市场化程度不高；社会事业发展滞后，教育落后，人的综合素质与发达地区比有不小的差距；行政效能不高、体制机制不优；综合社会管理大大滞后于现阶段的发展，等等。这些阶段性特征就决定了当前海南深化改革的问题导向，决定了深化改革的重点和着力点。

比如农村土地制度改革，三中全会一结束，关于农村土地可以入市、小产权房合法化、宅基地可以自由买卖、工商资本变相圈地等各种议论都来了。后来，中央农办主任陈锡文同志出来澄清，明确了三条底线：第一，不能改变土地所有制，就是农民集体所有；第二，不能改变土地的用途，农地必须农用；第三，不管怎么改，都不能损害农民的基本权益。中央农村工作会议上，习总书记讲得更明确，强调坚持农村基本经营制度、坚持农村土地农民集体所有、坚持家庭经营基础性地位、坚持稳定土地承包关系，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。现在中央的精神很明确，那么海南怎么改？能马上完全放开农民承包地、宅基地和集体建设用地的流转吗？我认为不行！还是要先搞试点为妥。海南的光热充足、雨量充沛，农作物可以一年三熟，人均耕地1.2亩，人均林地3.6亩，占有的资源相对丰富，中央对海南农民种什么又没有限制，我们发展热带特色现代农业的潜力巨大，通过提高组织化程度、加大财政金融支持、强化农业科技综合服务等措施，农民完全可以依靠发展热带高效种植增收致富，农民转移外出就业的需求和压力并不大。而且我们的农民缺乏像四川、湖南等大省的农民长年在外打工的眼界与创业能力，一旦失去承包地、宅基地这个兜底的生活保障，很容易带来一系列社会问题甚至风险。何况海南农村土地有自己的特殊性，一是没有像内地那样搞过土地改革，农民承包地的确权到户滞后，土地权属纠纷繁多；二是农村集体土地存在出租面积过大、租金过低、期限过长的历史遗留问题。所以，海南农村土地制度改革必须审慎稳妥，一方面加快农户土地承包经营权确权、登记、颁证，解决好“三过”问题，另一方面在一些基础条件好的地区先进行流转试点，取得经验、看准了再逐步推开。

再比如户籍制度改革，必须合理确定落户条件。海南的中小城镇户籍管理不可能一下子放得太开，因为我们的环境承载能力、特别是公共服务配套跟不上，一下子放开必然导致难以预料的社会问题。三亚撤镇设区社保统筹后，户籍一定要管控好，否则外来户籍人口增长过快也会带来新的社会问题。还有计划生育，尽管我省人口总量较小，但人口密度并不低，2011年为每平方公里255人，是全国平均水平的1.8倍，而且这几年我省人口自然增长率在9%。左右，高于全国平均水平3个千分点，大概每年新增人口10万左右，稳定低生育水平的任务还十分繁重。按照中央的要求，这次全会提出撤销省卫生厅、省人口计生委，组建省卫生和计划生育委员会，机构是整合了，但计划生育职能只能加强，不能削弱，各市县在工作中一定要保持计划生育的工作力度。总之，我们贯彻中央精神，一定要与海南省情相结合，努力使我们的改革更有针对性、更加务实有效、更能解决制约发展的突出问题。

（二）加快转变政府职能，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。市场配置、政府监管是国家治理能力现代化的两个重要组成部分，二者不可或缺、不可偏废，而发挥好二者作用的关键在于转变政府职能。实践证明，发挥好市场的作用，关键在于“放”，政府把该放的权力放开、放到位，才能有效激发各类市场主体创业创新创造活力；发挥好政府的作用，关键在于“转”，把政府职能转到位，才能管住、管好该管的事。政府“有形的手”和市场“无形的手”相辅相成，两只“手”都用好，才能保证中国特色社会主义市场经济健康发展。

1988年海南在地市级的行政架构上直接建省，很多地市级的行政管理权限直接收归省直部门，省级行政审批权相对集中，而当时各市县的管理施政能力确实又非常薄弱（比如，到2003年“非典”时期保亭县居然还没有一个具有处方权的主治医生），这些都在一定程度上制约了市场机制作用的发挥，也影响了市县发展的活力。这些年我们完善省直管市县管理体制，一直在简政放权，经过七次清理调整，省级审批事项由1400多项精简到728项，但与兄弟省市相比，审批事项仍然太多。福建的省级审批事项379项，湖北319项，四川只有275项。从具体审批看，我们审批环节多、耗时长、效能低下的问题十分突出。一个政府投资的省重点项目至少要经过31个环节审批，企业投资的至少经过34个环节审批，备案类的重点项目也需要25个环节审批，耗时最短1年，平均2-3年，无形中影响了项目建设进度和发展速度。这次省委抓住这个问题，明确提出要最大限度减少政府对微观事务的管理，对市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批；对保留的行政审批事项，一律实行目录管理，尽快启动负面清单制定工作，等等。这样做，我相信会极大地提高市场配置资源的效率和效益。

这里，我要特别强调的是，放权不是一放了之，不是放任不管，放权的同时，政府监管必须紧紧跟进，把审批管理的重心从事前审批转变到事后的依法监督管理上来。否则，不仅不能弥补市场失灵，还会导致市场秩序混乱。这对政府治理能力提出了更多更高的要求。海南在建省初期有过这样的教训，1993年海南就开始实行企业直接登记制，实际上就是先照后证、注册资本认缴制的开始，当时省政府执照办证大厅门庭若市，每天注册的企业达到200-300家，对海南建立市场经济、吸引投资确实发挥过很大作用，但由于当时后续监管没跟上，以致出现了“皮包公司”满天飞，经济生活中舞弊、诈骗、无规无序现象严重等问题。我们一定要汲取深刻教训，处理好放与管的关系，既要放开该放的，更要管好该管的，进一步强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的职责和作用，努力做到简政放权和加强监管同步推进、衔接配套。

（三）正确处理局部和全局的关系，始终坚持顾全大局推进改革。改革就是一场革命，涉及各种利益、权力的深刻调整。前段时间，网上有篇文章叫做“三中全会《决定》让谁不高兴”，针对下放审批权限、打破行业垄断、实行院士退休和退出制度、完善军队文职人员制度等等，列举了七类可能不高兴的人。这些观点见仁见智，但至少可以说明一点，有改革就会有利益调整，个体吃亏但有可能对全局有利。我们在实施改革时，就特别需要强调顾全大局。

邓小平同志曾经深刻指出：“有些事从局部看可行，从大局看不可行；有些事从局部看不可行，从大局看可行，归根到底要顾全大局。”当年刘邓大军千里挺进大别山，丢弃大部分辎重，12万大军打得只剩下6万多人，局部看遭受了很大损失，但是打破了蒋介石重点围攻山东和陕北的战略企图，使全国的战场局势赢得了转机。从我们省内来讲，洋浦的中石化、东方的中海油、昌江的核电等大企业，产值、完税都落在当地市县，但是后勤保障基地都在海口，而且还要优惠供应土地，这就是海口的贡献，这就是局部付出了，但全省发展受益了。

我反复强调，一定要把海南作为一个大城市整体规划，坚持全省一盘棋，打破行政区划的壁垒，打破自我小而全的束缚，实现重大基础设施、重大产业项目在全省的合理规划布局与落地。如果每个市县都搞小而全，局部看有GDP、有税收，但从全局看就是重复建设，也可能是恶性竞争。海南岛就这么大，客观上需要我们对最宝贵的土地、林地、岸线、岛礁、填海地等资源进行集中管理、优化配置。应该看到，前几年，一些资源管理权比如林地审批权下放后，一方面促进了市县发展，另一方面也引发了一些违规审批、非法毁林现象；土地也存在低价、无序供应，动辄几千上万亩出让，全省土地闲置多达28万亩。当然，这种现象不是海南独有，外省也有，而且也开始采取针对性的改革措施。比如，前不久江苏省就收紧土地指标管理，明确地方政府一律不能自行收储、自行出让土地，必须经过省主管部门同意。这次我们全会通过的《实施意见》就对加强资源集中管理作出了很明确的规定，比如全省土地资源统一规划、统一交易、统一监管；农垦土地纳入全省土地规划计划管理，等等。从短期看、从局部看，市县的资源支配处置权有所制约；但从长期看、从全局看，有利于实现全省资源科学合理配置，有利于实现资源效益最大化，有利于海南永续科学发展，也有利于通过规范管理堵塞漏洞、保护我们的干部。在这些问题上，希望大家算大账、算长远账、算全局账，为了海南国际旅游岛，为了生活在这个岛上的人民永远过上好日子，跳出“屁股指挥脑袋”的本位主义束缚，不折不扣地执行好省委的改革部署。

（四）坚持改革、开放两手抓，在进一步扩大开放中全面深化改革。改革与开放是托举当代中国发展奇迹的重要法宝，二者是相辅相成、高度统一的。30多年前我们国家波澜壮阔的改革正是发轫于四个沿海经济特区的开放，12年前中国加入世贸组织极大地促进了社会主义市场经济体制改革。所以，开放也是改革，高水平开放可以倒逼深层次改革。在经济全球化、区域经济一体化深入发展的今天，海南作为典型的岛屿经济体，资源和市场两头在外，开放是唯一的发展出路。我们在坚定不移抓改革的同时，一定要千方百计扩大开放，始终坚持以开放促改革、以改革促发展。

这几年，海南在中央的有力支持下，通过建设国际旅游岛，进一步扩大了开放，特别是博鳌亚洲论坛年会和三亚系列国事活动的成功举办，使海南正成为中国对外开放的重要窗口。习总书记去年视察海南时评价，博鳌论坛这张靓丽名片提高了海南的知名度，同时也通过海南的会展业、国际旅游岛树立了国家形象。这是对海南扩大开放的充分肯定。当然，我们也应清醒地看到，海南具有对外开放的区位优势和政策条件，又有博鳌等一批国家级的重要开放平台，但我们对外开放的深度、广度远远不够，开放型经济特别是开放型服务业发展水平与全国唯一省级经济特区和国际旅游岛的地位很不匹配，中央赋予的很多开放优惠政策还远没有用好用足。面对国家提出做好周边外交和建设面向21世纪的海上丝绸之路的新机遇，海南迫切需要更加积极主动扩大开放。这是我们这次改革要着力解决的一大问题。《实施意见》以创新开放型经济发展体制机制为切入点，把扩大开放、发展开放型服务业作为全面深化改革的重要内容，提出了打造海上丝绸之路重要战略支点、谋划打造洋浦自由贸易港区、启动启运港退税、试点离岸金融和推进教育、医疗、文化领域开放等具体措施，对此我们要高度重视抓好落实，大胆创新，努力打造海南扩大开放的新高地。

我还想特别强调的是，开放需要政策，但绝不能把开放等同于要政策，决不能要政策的时候多管齐下、轰轰烈烈，政策要下来后就束之高阁、马放南山，几年不见大成效，要善于通过改革创新来落实政策、彰显开放成效。上海建设自贸区，最大优势不是政策，而是制度创新，包括实行负面清单管理、直接授权暂停实施相关法律等，其释放的红利远比单项政策更大。中央在全国唯一给予海南的离岛免税购物政策，正是通过改革不断深化、拓展政策效应的。我们争取中央部委支持于2012年11月调整了免税购物额度和品种，2013年离岛免税销售金额就增长了36%。最近我们又争取中央部委支持改革海关监管模式，实行“即购即提、购物邮寄”，我相信这一改革举措会进一步扩大免税购物的政策效应。只有通过不断深化改革，才能最大限度激发开放的效应。我们一定要把开放和改革有机结合起来，两手抓，最大限度激发海南经济社会发展活力。

三、加强组织领导，确保全面深化改革的各项任务落实到位

这次全面深化改革的任务要力争在5年内完成，关键又在今年、明年，时间紧迫，任务艰巨，对全省各级领导班子和领导干部是一个重大考验。各级党委要自觉把贯彻落实党的十八届三中全会和省委六届五次全会精神作为重要政治任务，调动各方面积极性，明确任务，落实责任，一抓到底，务求实效。

一是切实加强领导，形成工作合力。省委将成立全面深化改革领导小组，负责全省改革的总体设计、统筹协调、督促落实。各级党委、政府都要把全面深化改革摆在更加突出的重要位置，一把手亲自抓，牢牢把握好改革的正确方向，及时研究协调解决改革难题。省政府要根据《实施意见》确定的重点改革事项，研究配套政策，制定实施方案，各市县党委、政府和省直各部门要精心组织实施。省人大要自觉为改革提供法律法规支持和改革事项实施的监督，省政协要主动建言献策、加强民主监督，各级群团组织要积极参与、支持改革，形成改革攻坚的综合推动力。

二是强化督促检查，狠抓改革落实。这次全会通过的《实施意见》，只是改革的百尺竿头迈出的第一步，艰巨、繁重的任务还在后头。各级党委、政府要原原本本深入学习，吃透中央和省委的精神，结合本地区本部门的实际，制定具体改革方案，搞好政策设计，细化年度任务，落实责任单位和责任人，倒排时间表，狠抓改革具体事项的落实。要及时跟进中央和有关部委的新部署新要求，相应调整、完善改革方案，增强改革的针对性、科学性、实效性。各级党委、政府还要抓好跟踪督办，建立定期评估机制，对干得好的，要鼓励支持；对抓改革不力、影响发展的，要追究责任。

三是锤炼过硬作风，扛起改革担当。全面深化改革既是中央自上而下部署的重大决策，也是我们必须担当的历史责任，广大党员干部特别是各级领导干部一定要讲政治、守纪律，坚决贯彻落实好中央决策和省委部署，决不能文过饰非、阳奉阴违，打折扣、搞变通。要勇于担当，敢于啃硬骨头，敢于触及利益调整，不怕得罪人。要深入基层、深入群众，庖丁解牛，使改革措施接地气、有实效。现在社会上有一种说法，给再多的政策也不如立马就办，所以说最好的投资环境、发展环境就是依法、高效、廉洁。改革就是由市场来配置资源，而不是由权力来配置资源，如果想弄权、谋私就搞不成改革。各级领导干部要结合教育实践活动，带头反对“四风”，带头整治“庸懒散奢贪”，依法施政，高效施政，廉洁施政，以过硬的作风抓好全面深化改革。

四是重视宣传引导，营造良好氛围。全面深化改革，离不开全社会的关心、支持和人民群众的参与。各级党委政府要加强对改革的正面宣传和舆论引导，做好中央《决定》和省委《实施意见》的政策解读，及时总结宣传在改革实践中涌现出来的成功经验和先进典型，积极回应干部群众对改革的关切，最大限度发挥人民群众支持改革、参与改革、推进改革的积极性、创造性；要在全省上下大力营造支持创新、鼓励试验、宽容失误的环境和氛围，最大限度激发全社会改革热情。

同志们！全面深化改革的号角已经吹响，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，进一步解放思想、深化改革、实干攻坚，把海南改革开放的各项事业不断推向前进！