马六甲海峡安全问题探究

王 群，姜 丽

（国家海洋信息中心 天津市 300171）

马六甲海峡是世界上最重要的石油运输通道，同时也是世界上最繁忙的海峡之一，平均每天过往船只多达220艘。由于马六甲海峡重要的地缘价值和通道价值，其安全畅通与否备受各海洋大国的重视，基于我国对马六甲海峡的依赖，深刻认识马六甲海峡面临的安全问题，对我国有重要的现实意义。

1 马六甲海峡概况

马六甲海峡位于马来半岛和苏门答腊岛之间，西北连接安达曼海，东南连接南中国海，是沟通印度洋和太平洋的重要海上通道，有“东方的直布罗陀”之称。海峡全长1 080 km，最宽处为370 km，最窄处仅有37 km。海峡沿岸浅滩较多，相对来说比较窄和浅，不利于大型油轮通行。历史上，马六甲海峡是中国“海上丝绸之路”的必经之地，也是中国、南亚国家、阿拉伯国家及非洲国家海上贸易往来的必经之路。现在，马六甲海峡也是中国、日本、韩国等亚洲国家的“海上生命线”。

2 马六甲海峡面临的安全问题

由于历史、地理、政治等方面的因素，马六甲海峡的安全存在着诸多不确定因素，“9·11”事件后，马六甲海峡的安全更是受到挑战，安全局势不容乐观。目前，马六甲海峡主要面临着传统安全威胁和非传统安全威胁两方面的挑战。

2.1 传统安全威胁

结合马六甲海峡的情况来看，目前影响海峡安全的传统安全威胁主要有海峡沿岸国和域外大国2方面因素。

2.1.1 沿岸国因素

马六甲海峡一直是海洋大国博弈的焦点，先后被葡萄牙、荷兰、英国、日本所控制，直到二战结束后海峡的主权才回到沿岸国家手中。马六甲海峡沿岸国主要是印度尼西亚、新加坡、马来西亚3个国家，3国曾多次在海峡问题上出现纷争。虽然1971年11月，印尼、马来西亚和新加坡3国决定成立合作机构，共管海峡事务，但因为3国历史、文化、国力和地理位置的不同，各自对海峡的主张也不相同，给海峡的管理带来一定难度。印尼和马来西亚因为都有被殖民的历史，不愿意接受外部势力尤其是美国，对马六甲海峡的渗透，认为美国是借反恐之名，行驻军之实，目的就是控制马六甲海峡。而新加坡则截然相反，对美国派兵保护马六甲海峡的提议表示支持，并与美国签署《谅解备忘录》，允许美国使用新加坡的海空军设施，这就使维护马六甲海峡安全的机制变得多层次、多形式，在互动中有合作也有冲突和斗争[1]。

2.1.2 域外大国

随着世界海运贸易的发展，马六甲海峡日益被关注，尤其是以美国、日本、印度、中国为代表的亚太国家。美国作为超级大国，控制马六甲海峡是其全球战略的重要部分。美国前总统安全事务顾问布热津斯基曾指出：马六甲海峡是控制亚太地区大国崛起的关键水域[2]。对于美国而言，控制马六甲海峡不仅可以控制中国和日本的“海上生命线”，还可以压制印度的“东进战略”，减缓俄罗斯重返远洋的步伐，从而确保美国在全球的恶霸主地位[3]。日本大约80%的石油进口需要通过马六甲海峡，可以说，马六甲海峡是日本的“海上生命线”，对日本有生死攸关的重大意义[4]。因此，日本基于自身能源安全的考虑，利用各种机会积极向马六甲海峡渗透，以增加话语权。印度随着经济的快速发展，对能源的需求不断增加，但因其国内能源不足，所以越来越依靠能源进口。据印度相关机构统计，印度每年大约有95亿桶石油需要经马六甲海峡运输。所以，印度非常重视马六甲海峡，把该海峡作为其控制印度洋进出的五大海峡之首，构筑一道海上安全屏障。中国随着经济的发展，对石油等能源的需求越来越大，目前中国进口石油的航线主要有中东、非洲和东南亚3条航线，而这3条航线都必须经过马六甲海峡，每天通过马六甲海峡的船只大部分都是驶往中国的。因此，马六甲海峡对于中国而言具有重要的意义，基本上谁控制了马六甲海峡，谁就扼住了中国的咽喉。可以说，亚太地区各大国对于马六甲海峡充分重视，各方潜在的利益冲突与争夺为马六甲海峡的安全增添了更多不安定因素。

2.2 非传统安全威胁

非传统安全威胁，指传统安全威胁以外的威胁，包括海盗、恐怖主义、跨国犯罪、贩毒等。涉及马六甲海峡的非传统安全威胁主要表现在以下几方面：

2.2.1海盗问题

海盗对于海上通道的威胁是最直接的，也是最主要的。马六甲海峡及其附近海域地理环境复杂，便于海盗出没，自19世纪起便是海盗袭击的高发区。马六甲海峡也因此被称为“海盗滋生地”。目前，该区域的海盗活动已走向国际化，甚至形成“海盗托拉斯”，并有与国际恐怖组织联合行动的趋势，危害日益增大。海盗问题不仅威胁着马六甲海峡沿岸国和使用国的人身和财产安全，还会增加保险费用，延误运输时间，从而对世界经济产生影响。

2.2.2 恐怖主义

恐怖主义是对海上通道产生威胁的另一个重要因素。马六甲海峡所处地区，种族众多，宗教冲突不断，极易发生恐怖活动。在海峡沿岸三国中，印尼已成为恐怖袭击的目标之一，印尼伊斯兰教极端主义和分裂主义活动猖獗，而且其本身是群岛国家，海岸线长，恐怖主义分子易于藏身，一旦恐怖分子制造恐怖事件，那么对马六甲海峡造成的影响将远远大于海盗袭击事件。如果恐怖分子攻击马六甲海峡上一艘装满几十万吨原油的油船，那么将使海峡关闭一年以上；如果在海峡瓶颈处引爆商船，则可以使海峡限于停顿[5]。海上恐怖主义活动不仅会导致航线改变或军舰护航，引起经济损失和外交纷争，而且也会造成环境污染。

总之，长期以来，海盗活动和恐怖主义，使马六甲海峡的安全畅通面临严峻挑战，而且这种态势将会在相当长一段时期内存在。

3 马六甲海峡安全现状

基于马六甲海峡的重要性，海峡主权拥有国新加坡、马来西亚和印度尼西亚三国积极采取各种措施，维护海峡的安全畅通。

第一，沿岸国之间加强维护马六甲海峡安全方面的合作。2004年，沿岸国新加坡、马来西亚、印尼开始对马六甲海峡进行联合巡逻，虽然主要范围是各自的主权水域范围，象征意义大于实际意义，但对于维护马六甲海峡安全而言却是意义重大。2008年，三国联合实施了保护马六甲海峡安全的合作机制，该机制规定三国轮流管理马六甲海峡，每三年轮一次。2009年，三国召开马六甲海峡航行安全与环境保护合作论坛，旨在保护马六甲海峡的环境与航行安全。

第二，沿岸国统一对马六甲海峡安全问题的态度主张。因马六甲海峡的特殊地位，新加坡、马来西亚、印尼三国意识到仅仅依靠沿岸国的安全措施不能完全维护海峡的安全，应接纳域外国家共同维护。因此，三国协调立场，坚持在《联合国海洋法公约》的框架下，努力确保海峡航行的绝对开放，尽可能的保持各大国的平衡。

总体上看，马六甲海峡目前的安全形势相对稳定，虽然沿岸国加大了打击海盗和恐怖活动的力度，但因自身能力有限，无法完全消除影响海峡安全的海盗活动和恐怖主义，海峡安全仍然面临威胁。但同时国际社会也意识到，要确保马六甲海峡的安全，必须加强合作，构筑双方及多方的信任，共同应对，才能彻底消除安全威胁因素。所以，多边合作将是未来维护马六甲海峡安全的主要方式之一。

4 马六甲海峡安全对中国的影响

马六甲海峡是中国海上通道的重中之重，从能源安全角度看，中国每天都有大量原油运输船只经过，可以说，马六甲海峡是中国的“海上生命线”。从地缘角度看，马六甲海峡与台湾问题和南海问题都有密切关系。一旦马六甲海峡受制于人，就卡住了中国的咽喉，起到牵一发而动全身的作用。因此，马六甲海峡的安全畅通对中国而言极其重要。所以，中国必须在应对马六甲海峡安全问题上有系统的政策，提高经营海上通道的能力。一方面，从全局出发，制定新的石油能源发展战略，采取积极措施保障国家的能源安全，同时增强中国海军实力，以应对海峡危机。另一方面，要加强发展与海峡沿岸国家的友好关系，争取更多的参与马六甲海峡事务，参与维护海峡安全的多边合作机制。

[1]鞠海龙.美国重返东南亚对南海安全形势的影响[J].世界经济与政治论坛，2010（1）页数 279-280.

[2]梁芳著.海上战略通道论[M].时事出版社，北京：2011：217.

[3]梁芳著.海上战略通道论[M].北京：时事出版社，2011：220.

[4]唐种，李志斐.马六甲海峡安全问题与中国的政策选择[M].东南亚南亚研究，2012（3）：78-79.

[5]岳来群.突破马六甲困局 [J].中国石油企业，2006（4）：121-123.