电视问政：问出政府职能新变化

胡桂林

提要：近几年，全国各地掀起一股强劲的电视问政旋风，其中武汉电视台的“电视问政”广受业界关注，并于2012年荣获中国年度电视掌声奖，及2013年获国家新闻出版广电总局颁发的有关奖项。

关键词：武汉电视台电视问政电视访谈

在“治庸问责风暴”中打响品牌

2011年初，针对发展软环境不优与干部队伍中存在的庸懒散问题，武汉市掀起了“治庸问责风暴”。市委、市政府通过市长专线、行风连线网、行政投诉中心、信访局和新闻媒体征集市民投诉、意见与建议，筛选出“十个突出问题”。为促进问题整改，市委、市政府责成负有管理责任的部门单位，通过新闻媒体向市民公开承诺整改的目标、措施与期限，并决定通过电视问政监督问责。

当年11月22日至2S日，4位市领导和14位区长局长走进直播厅，接受市民代表的问政。摄像机前，聚光灯下，官员们尽管表情凝重、头上冒汗，表现出种种不适应，但市民称快，媒体叫好，电视问政取得了空前效果。曝光的20多个“突出问题”迅速解决，涉及制度、体制、机制方面的问题被列为市委、市政府深化改革、建章立制的重点。社会各界反响强烈，《人民日报》连续两天刊登系列报道，中央电视台、人民网、新华网、凤凰网等媒体也刊发大篇幅报道。

鉴于这次电视问政的成功，武汉市委、市政府提出，电视问政由原定的每年一次，改为每年两次，即“期中考”与“期末考”。要求电视问政致力于以改革精神、改革的思路、改革的措施，推动全市突出问题整改。坚持群众路线、问题导向、客观真实、重在建设、兼顾平衡的原则，着力搭建四个平台：一是党的群众路线教育实践活动效果的检验平台；二是市委市政府治庸问责的平台；三是政府、媒体、市民真诚沟通、解决问题的平台；四是汇集民意、集中民智、聚集民力、参政议政谋政资政助政的平台。

2011年以来，我们先后举办24场电视问政，曝光各类突出问题360多个，被问政党政官员达到200多人次。节目特色与经验

“电视问政”是一档大型直播电视访谈节目，以武汉市每年“十个突出问题”为问政内容，以党政领导干部为问政对象，以市民群众为问政主体，以“揭短片”加“现场拷问”为主要问政形式，坚持“百姓参与、百姓评说、百姓监督”传播理念，节目创办几年来，经过不断探索，形成了一套富有特色的做法与经验。

1.选择问政内容

每年年初，武汉市治庸问责办都会通过“市长专线”“武汉行风连线网”、市行政投诉中心、市信访局和新闻媒体征集市民投诉、意见与建议，筛选出当年拟整改的突出问题，由市委、市政府领导认真研究后，确定当年重点整改的“十个突出问题”。之后，有关责任单位迅速提出备自的整改目标、措施与期限，并通过新闻媒体向市民公开承诺。“电视问政”围绕着“十个突出问题”整改公开承诺开展问政。

2.拍摄问政短片

精心拍摄问政短片是做好电视问政的基础。武汉每年举办两次电视问政（“期中考”与“期末考”），每次5场左右，每场节目时长100分钟左右。每场“电视问政”节目需要拍摄15至20个反映问题的问政短片。

3.策划环节流程

一是精心安排问政场次与内容。二是认真研究承诺单位与承诺人的背景资料。包括每一个责任单位的职能、承诺内容、整改措施、存在问题，每一位彼问政嘉宾的专业背景、从政经历、工作业绩、性格特征、个人爱好等。三是精心挑选问政赢宾、评论员、解读专家。问政嘉宾主要从党代表、人大代表、政协委员、党风廉政建设志愿者、布衣参事、治庸问责督察员、新闻媒体代表、市民代表中遴选。四是精心设计环节流程，内容包括：嘉宾的引入方式与时机、短片的播放时机、节目悬念的设置、互动内容方式的设计、流程的连贯与节奏的把握、提问方式方向设计、直播现场把控等。

4.进行模拟彩排

为了让全体主创人员熟悉流程，直播前，每场节目必须进行5次以上模拟彩排。另外，通过彩排，帮助主持人进一步提高电视问政直播中的应变能力。

5.建立工作机制

武汉电视问政形成了一套行之有效的工作机制。主要内容包括：

（1）党委政府主导机制。将电视问政纳入党委政府的重要工作进行研究、部署、检查、督办。每次电视问政，市委常委会都会对工作方案进行专题研究。党政一把手亲自出思路、提要求，参与问政内容、问政对象的确定与直播设计方案的审定。

（2）策划机制。形成了两个层次的策划班子：一是由市纪委、市治庸问责办、市委宣传部、监察局、广播电视台领导组成的宏观策划班子，负责宏观导向的把握；二是由广播电视台新闻综合频道、市纠风办组成的微观策划班子，负责节目操作。

三是整改督办问责机制。对于电视问政曝光的问题，市治庸问责办迅速向有关责任单位下达整改督办函，督办整改，对具体责任人实施问责。同时，要求对同类问题举一反三，建章立制。

四是考评机制。将问政问题整改情况纳入治庸问责考评体系，考评成绩计入各责任单位年终绩效考核总分，作为工作成效评定的重要依据。

五个方面打造社会影响力

武汉电视问政之所以取得较好的社会效果，产生较大的社会影响力，源于众多因素的综合作用。

1.坚持问题导向，是提升电视问政实效性与影响力的关键

武汉电视问政一个重要理念就是：始终坚持问题导向。在电视问政节目中，揭露问题短片的比例通常高达90%以上，访谈中，述评问题的篇幅通常达到70%以上。作为电视问政节目的主创人员，要不断提高发现问题的能力。发现的问题必须具有重要性，关系到城市的改革发展，关系到市民群众的切身利益，必须是党委政府重视，人民群众关心，影响面大，关注度高。发现的问题必须具有可解决性，是政府通过努力可以解决的问题。发现的问题必须具有典型性与代表性，通过一个问题的解决，可以推动一批问题的解决。同时，要不断增强分析问题与解决问题的能力。endprint

2.发动市民参与，是提升电视问政群众性与公信力的关键

市民是城市的主人，他们最有资格评判、监督政府的工作。武汉电视问政开办之初，就提出“百姓参与、百姓评说、百姓监督”的理念。

电视问政节目采访制作过程，也是市民全程参与的过程。哪些问题列入“十个突出问题”？从哪些方面承诺整改？市民可以通过市长专线、电视问政热线等许多公开渠道各抒己见。问政短片拍什么？到哪里拍？市民可直接向节目组提供线索。

市民要参加电视问政直播，当问政“考官”，可以公开报名，参加选拔。参加问政直播的市民，可以面对面问政，可以提出希望政府解决的诉求，还可以举笑脸牌与哭脸牌、通过表决器进行满意度测评对政府工作与被问政官员进行评判、接受主持人采访、参与话题讨论等。

为提高市民参与度，电视问政还在大学、社区设立分会场，开通了便于场外市民参与的热线电话、网络互动平台，将更多的话语权交给市民和网民。

3.形成多方合力，是提升电视问政权威性与监督力的关键

电视问政为什么能够解决许多原有渠道难以解决的问题？一条重要原因是它集合了党内监督、民主监督、群众监督、法律监督、舆论监督等众多的监督机制与效能，产生了巨大的监督合力。

市委、市政府、市纪检监察机关与市治庸问责办的参与，使电视问政具有很强的党内监督、行政监督功能；人大组织与人大代表、政协组织与政协委员的参与，使之具有很强的民主监督功能；市民代表、法律专家的参与，使之具有很强的群众监督功能；而电视与其他新闻媒体的参与，使之具有很强的舆论监督功能。

4.倡导资政助政，是提升电视问政建设性与推动力的关键

电视问政坚持问题导向，但其主要目的，不是要问倒哪个官员，不是让政府“出洋相”，而是通过问政，促进一系列事关城市改革发展、与百姓切身利益息息相关的“老大难”问题的根本解决，通过分析问题产生的深层次原因，进一步推进政府部门作风建设、制度建设，完善长效机制，达到参政、谋政、资政、助政的目的。

电视问政曝光的问题，都是城市发展过程中的问题。对这些问题，电视问政不是一味指责，更不是“媒体审判”，而是热忱地、心平气和地与有关单位、责任人一起客观分析原因，寻求解决问题的路径。节目还通过设置“典型引路”“他山之石”等环节，给人以启发。

5.尊重电视规律，是提升电视问政可看性与传播力的关键

一是在短片拍摄上突出新闻性与电视性。二是坚持直播。电视直播会有许多不确定的因素，存在风险，但现场直播的快捷性、真实性、不可预测性与不可复制性带来的传播效果是录播无法实现的。三是精心挑选打造电视问政主持人。四是重视细节、故事、冲突与悬念的设置。五是节目巧妙融入了一些综艺节目元素，增加了传播效果和感染力。如请观众举“笑脸”“哭脸”牌表达民意、键盘手现场即兴弹奏音乐音效、精心制作运用小道具等。（作者是武汉广播电视台新闻综合频道副总监、“电视问政”主策划）endprint