全面深化农村改革 狠抓专项整治整改

◇文/陈日武（江西省农业厅党委书记）

当前，全面深化农村改革工作正式启动已过了半年，第二批党的群众路线教育实践活动也进入收尾总结、建章立制阶段。对这两项今年的中心工作，中央高度关注，省委、省政府高度重视，人民群众高度期盼。为此，省农业厅积极有序推进了62项农村改革任务和25项活动整改任务，并取得阶段性成果，但要确保按时按质按量完成省委、省政府交办的任务，全厅还必须再动员、再部署、再努力。

一、全面深化农村改革，全力推动农业农村经济发展升级

今年以来，省委、省政府就全面深化改革、推动江西发展升级作出了强有力部署，对全面深化农村改革提出了一系列具体要求和战略任务。为确保省委、省政府各项决策部署落到实处，省厅将50项牵头任务、12项配合任务量化、细化、具体化，落实责任部门,强化工作措施,明确进度要求。这62项任务，基本可划分为农村改革、产业发展、科技支撑及基础保障四大类，其中农村改革14项、产业发展19项、科技支撑8项、基础保障21项。根据初步统计和大家的汇报，目前62项任务绝大部分已启动，其中50项牵头任务有39项做到了有部署、有调度、有督查、有成效，基本达到了时间进度和质量要求。62项改革发展任务涉及农业农村经济工作的方方面面，任务艰巨繁重且十分重要，主要包括以下六项重点改革任务：

1.要紧紧抓住农村土地承包经营权确权登记颁证这个“牛鼻子”。该项工作整体上看，进展顺利、总体向好，但从各地具体实施过程来看，情况不容乐观，存在重视程度忽高忽低、工作力度时强时弱、改革进度有快有慢等突出问题。这些问题不及时解决，势必拖延整个农村改革进程，势必影响建设现代农业强省全局。此项工作目前正处于由点及面、整体推进的关键时期，各部门应引起高度重视，牢牢绷紧督导推动这根弦，始终保持抓改革的闯劲，抓好挂点市、县的督导工作，要求挂点厅领导及百名处长近期赴各挂点市、县开展一次督查，掌握进度，发现问题，指导工作，厅改革办月底前应把督导情况收集汇总，下月上旬再召开一次全省电视电话推进会，邀请市、县（区）分管领导参加，确保年底前完成既定目标任务。操作时关键要做到“四个始终坚持”：一要始终坚持依靠党政推动原则。要坚持把搅动党委政府思想贯穿改革始终，充分调动党委政府抓改革的积极性和主动性，进一步解放思想、深化认识，对确权登记颁证工作进行再动员、再部署。广大党员干部尤其是领导干部一定要沉下身子接地气，把情况搞清、把问题搞准、把政策搞懂、把方法搞通，做个明白人。二要始终坚持以质量为先。始终坚持“进度服从质量”原则，进一步明确重大相关政策、规范操作流程，保持工作标准不降、工作程序不减、工作步骤不少。三要始终坚持以速度为要。不定百分比，对于没有矛盾纠纷的土地，确保确权工作年底前基本完成，明年全面完成，进度能往前推的尽量往前推。对于一时难以调处的矛盾纠纷可先放一放，集中精力把易调处的矛盾解决好，宜快则快、宜缓则缓。四要始终坚持以农民为本。要注重把尊重农民群众意愿放在首位，把维护农民群众利益作为工作的出发点和落脚点，在政策落实方式方法选择、矛盾纠纷的排查化解调处等重大问题上，应交由农民自主协商解决，不能过多行政干预，更不能搞强迫命令。

与此同时，要抓好相关的配套工作，健全土地流转市场和信息化平台建设，加强农经队伍建设，强化农民的社会保障，加大资金投入力度。

2.要坚持依法自愿有偿流转农村土地承包经营权。当前，在工业化、城镇化快速发展的大背景下，“三农”问题整体呈现人口持续流出、农业劳动力下降、村庄空心化明显等问题，客观上形成了土地规模适度扩大的趋势。面对“三农”新形势，中央全面深化改革领导小组起草了《关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，习近平总书记在审议此意见时提出，要在坚持农村土地集体所有的前提下，依法自愿有偿流转土地经营权，发展农业适度规模经营。贯彻落实好中央文件和习总书记重要指示精神，重点要把握好“四个原则”：一要尊重农民意愿。坚持依法自愿有偿流转土地经营权，不能搞强迫命令，不能搞行政瞎指挥，不下达指标，不能急于求成，不能代替市场作用，不能代替农民作主，要由市场决定、由农民说了算。二要坚持规模适度。土地经营规模不是越大越好，要根据不同地域、不同产业的基础和条件，确定合理的规模，不能片面追求快和大。发展农业规模经营要与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应。三要确保为农所用。土地流转不得改变土地集体所有性质、不得改变农业用途、不得损害农民土地承包权益、不得破坏农业综合生产能力。四要注重风险管控。对工商企业租赁农户承包地，要有严格的门槛，探索建立资格审查、项目审核、风险保障金制度。同时，要加快建立农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，健全鉴证、备案、登记制度，完善协商、调解、仲裁、诉讼等纠纷调处机制，及时处理土地承包和流转中出现的信访事件。

3.要注重培育壮大新型农业经营主体。总体上看，目前我省农业经营主体规模偏小、实力偏弱，还是散兵游勇、各自为战的模式，难以适应新市场、新需求的变化。前段时间，东乡县向省委办公厅上报了一条关于当前农民合作社发展现状的信息，点出目前东乡县90%的农民合作社有名无实，“空壳社”现象严重，同时经营管理不规范，发展层次低，抵御风险能力弱。在这个问题上，不单单是东乡，其他县也或多或少存在这种现象。要突破这个制约农业现代化的瓶颈，重点要从三个方面下功夫：一要在“引”字上下功夫。从国内外引进一批经营规模大、辐射范围广、带动能力强的大企业、大集团。鼓励工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业。引导有资金、懂技术、会经营的乡村各类人才和返乡创业人员发展农业适度规模经营。当务之急，就是要依托第三届世界低碳生态经济大会暨第七届中国绿色食品博览会农业产业招商引资活动，引进一批综合实力较强的国内外大型农业经营主体。二要在“育”字上下功夫。鼓励和支持具备条件的专业种养大户向家庭农场、农民合作社转型升级。引导小规模的家庭农场、农民合作社向联合农场、联合社发展。引导农业龙头企业采取兼并、重组、参股、收购等方式，组建大型企业集团，实现融合发展。引导和鼓励龙头企业延长产业链，走产加销一体化发展之路。针对重点对象开展系统教育培训，结合认定和扶持，加快培育一批从事现代农业生产经营的新型职业农民。三要在“活”字上下功夫。鼓励农民以承包经营权入股发展农业产业化经营，完善“公司+合作社+农户”等利益联结机制。鼓励农业产业化龙头企业领办合作社，与农民结成利益共同体，发展大宗农产品生产，带动农民增收。

4.要加快推进新型农业社会化服务体系建设。从目前这项工作的进展情况看，无论是政府承担的公益性服务体系还是市场主导的经营性社会化服务组织，都还存在能力偏弱、手段落后、适应性差、满足度低等问题。因此，发展新型农业社会化服务的当务之急就是要尽快改善公益服务机构人员年龄大、知识结构老、工作经费不足，以及经营性社会服务组织经济实力弱、专业人员少、服务能力不足等问题。一方面，要巩固提升公益性服务。要健全完善乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管、农村经营管理等公共服务体系，继续开展基层农技人员“三定向”培养，巩固提升基层农技站公共服务水平。另一方面，要大力发展经营性服务组织。要培育壮大专业化服务组织，积极创新“政府购买服务、补充服务”机制，加快完善以农业公共服务机构为主导、多元服务主体广泛参与的农业社会化服务体系。积极培育扶持代种代耕代收、集中育秧、农机服务、病虫害统防统治等公共服务组织。

5.要探索推进农村集体产权制度改革。深入推进农村集体经济组织产权制度改革试点，积极探索以清产核资、资产量化、股权设置、股权界定、股权管理、健全规章制度为主要内容的农村产权制度改革，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，使农民依法获得集体资产股份分红收益，增加农民财产性收入，壮大集体经济。建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的集体产权制度，充分激活农村生产要素潜能，增强发展现代农业的内生动力。要求每个设区市今年选择1个以上行政村开展试点工作。

6.要下决心整合涉农资金，集中财力办大事。农业是一个与政策关联度极高的产业，我们常讲“发展农业，一靠政策、二靠科技、三靠投入”，如何最大限度地发挥政策项目资金的杠杆作用，对农业产业转型升级、推进农业现代化至关重要。但目前涉农资金在使用管理上呈现出“四多四少”的突出问题，即下达资金多、追求效应少，锦上添花多、雪中送炭少，分散使用多、整合使用少，使用渠道多、管理办法少。上述这些问题的存在，其根源就在于一个“散”字，资金分散，部门分散。解决“散”字最好的办法也是一个字“合”，把涉农资金有效整合起来，真正把有限资金用在刀刃上。为此，各部门、各单位要统一思想认识，立足全局、顾全大局，摒弃部门观念，树立“各出一道菜、共办一桌席”的观念意识，按照“统筹安排、捆绑使用、集中投放、规范管理”的工作思路，整合各类涉农资金，在符合政策及使用规定的前提下，重点向现代农业示范园区、新型经营主体及社会化服务组织倾斜，充分发挥项目资金的规模集聚效应，集中财力办大事、解难事。同时，要完善涉农资金监督管理、腐败风险防控等制度体系，杜绝“人情项目”、“裙带项目”，加强项目资金审计监管，避免“重建轻管”、“只建不管”、“建管脱钩”、“责权不明”等情况发生，从制度上保障项目安全、资金安全、干部安全。

二、狠抓专项整治整改，巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果

全厅党的群众路线教育实践活动上下联动深入整改动员会召开后，各部门、各单位认真对照厅党委印发的《关于在教育实践活动中深入开展“四风”突出问题专项整治工作方案》的整治要求，一项一项抓落实，目前各项整改工作有序推进、总体良好，阶段性成效逐步显现。从近期厅活动办调度情况看，25项专项整治整改任务基本整改到位。

抓好25项整改任务的落实，是当前省厅深入推进教育实践活动的重中之重，是当前全厅的一项中心工作。各单位、各部门要以问题不解决就不收场的定力抓整改、以整治不到位就不松手的韧劲抓整改、以群众不满意就不收兵的决心抓整改，确保教育实践活动善始善终、善作善成，经得起历史和群众的检验。

1.进一步提高思想认识。10月8日，习近平总书记在中央党的群众路线教育实践活动总结大会上发表了重要讲话，要求各单位、各部门迅速组织学习传达，深刻领会讲话精神。全厅一定要认真按照习近平总书记提出的“向群众做出的整改承诺就是军令状，承诺一条就要做到一条，决不能虎头蛇尾，决不能搞虚晃一枪”的要求，以及省委强卫书记提出的“以言而有信、说到做到的鲜明态度，以严的标准、严的措施、严的纪律，不断把整改落实工作引向深入”的要求，切实把思想和行动统一到中央、省委和厅党委的部署和要求上来，真正做到思想上高度重视、行动上高度自觉、措施上坚决有力。要始终坚持“作风建设永远在路上”，杜绝“歇口气”、“一阵风”的思想，防止前紧后松，防止矛盾积压，防止简单粗糙，防止短期效应，以钉钉子精神抓好各项整改任务落实。

2.进一步明确整改责任。坚持厅党委和厅教育实践活动领导小组统一领导、厅领导分工负责、各牵头单位抓好落实的工作责任机制。厅领导要身体力行、做好表率，加强对分管部门和单位整改工作的督促，进一步提出整改工作要求。各整改事项牵头单位要认真履行整改工作主体责任，进一步加强领导和统筹协调，特别是单位“一把手”要切实履行第一责任人的责任，不做“甩手掌柜”，拿出足够时间和精力，亲自研究部署，把责任扛在肩上，带动各项责任落实；各配合单位，要主动进位，认真抓好本单位、本部门整改工作。厅活动办督导组要从严、从实做好督导工作，对达不到要求的，要及时指出不足和问题，督促限期抓好整改。厅党委和厅党委教育实践活动领导小组对整改不力又不限期改正的单位主要领导，将适时启动约谈和问责机制。

3.进一步细化整改措施。各部门、各单位要切实坚持高标准、严要求，按照深入整改、上下联动的要求，进一步细化整改措施，加大整改力度，以整改的实际成效取信于民。要实行问题“台账制”、整改“销号制”，推动整改工作落实。要按照厅党委、省委活动办下发的专项整治工作方案的要求，再次列出整改事项清单，逐项逐条对照检查，看一看那些已经达到整改要求，那些还未达到整改要求需要进一步整改、那些还未进行整改，做到心中有数。对需要继续整改的，要明确责任领导、责任人员，明确整改措施和整改时限；对还未开展整改的事项，要及时研究、加快推进，做到标准不降、步骤不少、环节不漏。

4.进一步建立长效机制。习近平总书记强调，巩固和扩大教育实践活动成果，实现作风建设规范化常态化长效化，走出作风问题抓一抓就好转、松一松就反弹的怪圈，根本上还是要靠科学有效的制度。各部门、各单位要把建章立制作为巩固和扩大教育实践活动成果的重要载体，积极推进制度创新，用制度管人管事管权，不留暗门、不开天窗。要对整改情况进行梳理，按照务实管用的原则，结合本单位、本行业的实际，固化有效措施办法，形成长效机制，增强制度的科学性、系统性和可操作性。要强化制度执行，建立完善落实制度的监督奖惩机制，以铁的纪律抓好制度贯彻，对违反“八项规定”、“十项禁令”等制度踩“红线”、闯“雷区”的要零容忍，发现一起、查处一起，充分发挥制度的刚性和约束作用。同时，要大力建设学习型机关，大力倡导健康向上的生活方式，让全厅干部职工有幸福感、快乐感、自豪感和安全感。

三、进一步加强组织领导，确保全面完成农村改革和专项整治既定目标

今天的会议既是一次调度会，更是一次推进会。各部门、各单位务必进一步深化对农村改革和专项整改任务重要性和紧迫性的认识，思想行动再统一，组织领导再加强，牢牢把握各项部署要求，全力以赴抓好工作落实。

1.责任再明确。各分管厅领导要亲自抓、负总责，靠前指挥，定期调度，及时协调解决工作中遇到的问题。各牵头部门要全力抓，进一步细化、分解和落实各项目标任务，切实把责任落实到单位、落实到个人，及时调度汇总相关情况，督导推动各项工作落实。各配合部门要给予牵头部门大力支持，主动承担好各自任务，抓好相关工作落实，及时向牵头部门上报工作进展情况。

2.时间再明确。各部门、各单位要按照规定的时间节点，结合工作实际，合理安排工作步骤，可以同步推进的同步推进，能够压茬进行的压茬进行，绝不能等待观望、一拖了之。凡是明确了年度目标的，要确保在年底前按要求完成工作任务；凡是明确了长远目标但没有明确阶段性目标的，要结合实际，确定年度目标和工作要求，确保工作有序推进；凡是没有明确目标的，必须量化工作要求，确保工作进度和质量。

3.标准再明确。各牵头部门要坚持全程跟踪问效，加强督导调度，确保工作取得实实在在成效。检验农村改革和专项整改的成效，关键看省委省政府是否满意、主管部门是否满意、人民群众是否满意。为此，厅党委要求大家围绕目标，坚持标准，强化措施，加快进度，凡是尚未完成任务的，要倒排时间，缺什么、补什么，确保如期完成；凡是已完成任务的，也要“回头看”，再跟进、再查漏，构建长效机制。厅党委将建立月通报制度，各部门、各单位年底交总账。

第四季度其他几项重点工作：一要进一步落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任。围绕“选好用好干部、纠正损害农民群众利益行为、从源头上防治腐败、支持执法执纪工作、党委主要负责同志作好表率”五项党委主体责任，以及“监督、执纪、问责”三项纪委监督责任，认真对照检查，全面查找问题，剖析问题原因，加大力度整改，确保“两个责任”落到实处。二要抓好中晚稻后期管理。及时组织中稻收割，加强晚稻后期田管，重点加强病虫害和灾害天气防范，确保秋粮丰收到手。三要抓好冬种生产。重点抓好“两菜、两草、一薯”（油菜、蔬菜，红花草、牧草，马铃薯）生产，力争冬种面积达到2550万亩以上。四要抓好农产品质量安全监管。深入开展农产品质量安全专项整治行动，始终保持执法监管高压态势，严厉打击各类违法行为。同时，要全力以赴抓好重大动物疫病防控，确保元旦、春节动物疫情稳定和动物产品安全。五要抓好农产品市场开拓。认真筹备办好第三届世界低碳生态经济大会暨第七届中国绿色食品博览会农业专题活动以及江西鄱阳湖绿色农产品（上海）展销会，努力扩大“生态鄱阳湖、绿色农产品”品牌影响力。六要抓好目标管理绩效考核工作。严格对照省政府文件要求，认真研究分析，评估进展情况，查找薄弱环节，狠抓工作落实，强化督促检查，确保高质量地完成各项目标任务。七要提前谋划明年农业农村经济工作。紧紧围绕现代农业强省、全面深化农村改革、农业产业结构调整、现代农业示范园区建设等战略部署，结合自身部门职能，未雨绸缪，早作安排，提前谋划2015年农业改革发展重点工作。厅党委将适时召开务虚会，研讨明年工作思路、目标和措施。同时，要抓紧起草现代农业强省建设规划，确保10月底前拿出初稿。要全力推动现代农业示范园区建设，尽快拿出全省重点园区建设方案和凤凰沟园区整体规划。

62 项改革任务及25 项整改任务，关乎现代农业发展大局和农业部门形象。各部门、各单位要进一步统一思想、提高认识，狠抓落实、务求实效，努力为全面深化农村改革、建设现代农业强省提供强大动力和活力，为推动江西发展升级做出新的更大贡献！