事业单位经济管理水平与内部控制之间的关系

张敏/国家人防哈尔滨训练基地

事业单位经济管理水平与内部控制之间的关系

张敏/国家人防哈尔滨训练基地

在当前市场经济环境下，事来单位为了实现可持续性发展，而提出了经济管理的战略性发展规划，这是包含了资产管理、财务管理和预算管理等多种内容的管理形式，是事业单位价值管理的基础。而事业单位内部控制是在其是通过对事业单位各种利益冲突的，从而对风险进行防范和控制，为事业单位创造更多的价值。所以事业单位经济管理和内部控制其具有一致性，都是为了能够更好的履行事业单位的社会义务和实现事业单位的发展目标。两者之间具有内在的联系，通过对事业单位组织结构进行调整，可以有效的为内部控制的实施提供坚实的保障，而内部控制水平的提高，又可以有效的提升经济管理的水平。文中对事业单位内部控制与经济管理水平提高的关系进行了分析，并进一步对加强内部控制提高经济管理水平的对策进行了具体的阐述。

事业单位；经济管理；内部控制；组织结构

事业单位内部控制是其得以健康发展的基础，事业单位根据自已所面临的内部和外部环境，充分的结合自身的优势和长处来制定完善的内部控制，同时在实施中需要对目标进行分解，以便于能够为事业单位创造更多的价值，促进事业单位良性发展。而事业单位运行的稳定性又可以通过完善事业单位组织结构来实现，而事业单位组织结构的完善又可以有效的提高事业单位经济管理水平，实现事业单位经济管理目标，加快事业单位健康的发展。

一、事业单位内部控制与经济管理的关系

事业单位内部控制与经济管理具有十分密切的联系，两者之间相互包含、相互作用。事业单位内控制度的实施，需要完善的管理组织结构作为保障。事业单位内控制度又是经济管理目标得以实现的前提条件，所以两者之间具有互动性。

（一）同源性

事业单位内部控制属于事业单位内部的一种制约制度，事业单位内部具有信息不对称性，这样就极易导致经营者在进行某些活动处理时不能完全符合所有者的利益要求，针对于这种利益矛盾需要用相应的制度来解决，所以针对于这个观点，可以说事业单位经济管理和内部控制都是由于信息不对称而产生的。事业单位与企业一样，其也是一种委托代理关系，这就需要一份完备的契约来让结营者能够对所有者的利益进行充分的保障。但由于在实际契约存在着许多不完善的地方，而且也不能进行自行的修改，这就使经济管理单单依靠契约并不能有效的发挥其水平和质量，这就需要利用内部控制来对事业单位控制权进行优化配置，从而确保事业单位能够顺利的发展。

（二）共同载体

事业单位稳定的运行及正确决策的做出，对利益冲突和利益分配的解决，都离不开事业单位经济管理与内部控制，由此可以看出事业单位经济管理和内部控制都是依附于组织而存在的，没有组织的存在，无论经济管理结构多完善，无论内部控制多么健全，但都不能发挥实际的作用，所以可以说两者具有共同的载体。

事业单位会计信息是事业单位经济管理和内部控制作用能够充分发挥的基础，可以说会计信息作为两者发挥作用的信息载体，只有在真实有效的会计信息下，才能确保事业单位经济管理结构的完善，内部控制的健全，离开不了真实完整的会计信息，两者的存在就失去了意义。

（三）存在着重叠和交叉区域

首先事业单位经济管理和内部控制在主体上存在交叉性，事业单位经济管理的主体是“领导一管理层一职能部门一员工”，内部控制的主体是“领导一管理层一职能部门一执行岗位”，领导和管理层是两者共同的核心。

其次在事业单位运行过程中，所有权和使用权具有一致性，而事业单位经济管理和内部控制的存在具有必要性。

最后无论事业单位经济管理还是内部控制，都是为了能够确保事业单位稳定运行的状态下，实现最大化的价值，两者具有共同的目标。

二、加强内部控制提高经济管理水平的对策

（一）完善内部控制制衡机制

内部控制可以有效解决事业单位经济管理结构中“领导一管理层一职能。邵门”之间的责权关系。如果要内部控制更好的发挥作用，完善事业单位组织管理结构，就必须完善内部控制机制的内部制衡机制。健全有效的内部控制能够确保事业单位经济管理行为符合国家法律法规，有利于领导行使控制权从而提高事业单位经济管理效率。健全有效的内部控制可以提供真实可靠的财务信息。有利于所有者和管理者之间的制衡。有利于保障债权人等利益相关者利益。实现共同治理。从内部控制的角度看，尽管内部控制的辐射范围上至领导层。下至各基层岗位，管理层是内部控制的核心。

（二）完善事业单位财务预算机制

内部控制已经不再仅仅局限于传统的查错防弊以及实现资产的安全上，内部控制应该具有更高的追求和目标，即加强事业单位的风险控制。财务预算作为一种重要的财务活动，不但具有预测的功能，也具有事前防范和控制风险的功能。财务预算可以在预算的基础上，将责任落实到每个人。并充分调动他们的积极性，从而为内部控制作用的有效发挥创造良好的内部环境。同时预算还是事业单位经济管理结构的重要组成部分，它对保证事业单位经济管理结构的科学性以及有效的运行都发挥着重要的作用，按照目前事业单位经济管理的章程规定，预算方案制定权属于事业单位经济管理层，而实施的权利则归属于具体的执行部门。通过预算工作的实施和调整可以有效的保证事业单位正常活动的运行，从而控制事业单位运行中的风险。预算管理是事业单位财务预算重要组成部分。财务预算控制为事业单位的经营目标实现提供了监督保证。

（三）建立事业单位组织管理结构与内部控制的关联结构

首先，完善事业单位经济管理组织结构应该解决管理层与员工之间的控制和激励问题，建立良好的监督和激励机制对于事业单位经济管理组织结构的完善和水平提高具有重要意义。

其次，在内部控制的框架下解决事业单位业务执行部门和岗位的控制和激励问题。事业单位应该建立完善的单位岗位责任体系。在人员的安排和工作程序的制定上都应该能够保证上级的决策得到执行。信息的传递也能保证。从而实现事业单位发展的战略目标。

最后，建立一种覆盖整个事业单位的连贯一体的监督链。事业单位的每一个人员，上到监管层下到业务执行人都是监督链上的一员。同时将利益相关人也纳入到事业单位的监督链，并使其发挥应有的监督作用，从而实现对事业单位整个经营管理过程的全程监督。

三、结束语

事业单位内部控制作为事业单位经济管理的重要保障，其不仅是事业单位经济管理的重要组成部分，同时也经济管理之间也存在着非常紧密的联系，所以在当前新形势下，加强事业单位内部控制，不仅能够有效的提高事业单位经济管理的效率，而且对促进事业单位健康、有序的发展也极具现实意义。

[1]杜江洋.行政事业单位全面预算管理与内部控制建设探讨.中国外资. 2013-01-25.

[2]陈敏.内部控制在事业单位财务管理中的重要性.管理观察.2013-09-15.

[3]吕稀.谈加强事业单位经济管理控制.当代经济.2013-12-08.