发展家庭农场：“扶持”与“规范”并行

苏姝

家庭农场是农民家庭通过租赁、承包或者经营自有土地的农业经营形式。2013年中央一号文件首次提出发展“家庭农场”的政策。同年十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确，“坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新”；2014年政府工作报告中又提出，坚持家庭经营基础性地位，培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。

据去年农业部对全国家庭农场发展情况的统计调查结果显示，我国家庭农场处在起步阶段，农场以农民家庭成员为主要劳动力，利用家庭承包土地或流转土地，从事规模化、集约化、商品化农业生产，以农业经营收入为家庭主要收入来源的农业生产经营单位，是农户家庭承包经营的升级版。据统计，截至2012年底，全国有符合统计条件的家庭农场87.7万个，经营耕地面积达到1.76亿亩，占全国承包耕地总面积的13.4%；平均每个家庭农场经营耕地面积达到200.2亩，2012年每个家庭农场经营收入达到18.47万元。

在今年两会上，不少涉农两会代表纷纷提出“建议加大对农庭农场的扶持”。北京大兴区庞各庄西瓜产销合作社社长冯乐平指出，大城市周边农民合作社人才引进受限较多，建议给予政策倾斜。湖南岳阳屈原凤凰村村委会主任杨莉认为，中央近年在大力提倡新型经营主体的同时，配套支持政策相对滞后，她希望国家在合作社大棚、冷库等建设中给予支持。……