政府官员不再当父母官

叶檀

2月11日，国务院在北京召开第二次廉政工作会议。国务院总理李克强发表讲话，提出今年政府反腐倡廉的工作重点之一是进一步简政放权。他明确表示，简政放权是对“负面清单”管理模式进行探索。也就是说，对市场主体，是“法无禁止即可为”；而对政府，则是“法无授权不可为”。这是先进的理念，也是市场长期呼吁而无法实现的理念。

改革难点在于，权力无法自改革，以各种理由保留审批权。作为改革标本的上海自贸区，负面清单目录并未减少。并且，虽然减少审批事项，但舍不得放弃关键审批权，以放长线钓大鱼，为日后权力重新插手市场埋下伏笔。权力与市场力量的博弈至今未歇，导致权贵经济横行。

目前政府管制不仅没有建立信用市场和基本的市场规范，反而放弃了事后监管与法律的事后惩戒，直接导致权贵企业、僵尸企业横行，越审批市场公平越恶化。

李克强总理提出，减少事前审批，事中事后的监管必须跟上。“我一再强调要放管结合，营造公平竞争的市场环境；创新监管方式，建立一套科学监管的规则和方法。现在的问题是，监管还不到位，公平的市场秩序没有完全形成，对侵犯知识产权、搞假冒伪劣或坑蒙拐骗惩治不力。这样，守法诚信经营的企业，成本相对就高，这是不公平的。而且监管随意性较大，一有问题就搞‘突击监管，搞‘大检查。”高层对权力的越位与缺位看得非常清楚。

怎样制约权力，怎样科学使用权力？

负面清单管理体制赋予企业决策权，以法律保障企业权力，所谓法无禁止即视为可行。……