渐进式差异化退休年龄的决定机制、经验借鉴与政策建议

席恒 周明 翟绍果

(西北大学公共管理学院，陕西 西安，710127)

我国养老金缺口问题一直是各界关注的焦点问题之一，尤其是最近养老保险的顶层设计问题引起了社会的高度关注，其中一个热议话题是延迟退休年龄。实际上，养老金的机制设计是缴费年限、退休年龄与养老金费率的动态平衡。每个国家的养老金改革都必须在考虑经济发展的基础上实现这种动态平衡。从1991年国务院《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，到1997年国务院《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，我国企业职工的养老金缴费从11%降到8%，但我们并没有考虑缴费年限与退休年龄的延长。事实上，随着人口平均寿命的延长，退休年龄和养老金的缴费年限在费率降低的前提下也应该随之延长，才能够保持养老金的动态平衡。如何公平、合理、科学确定退休年龄，学界众说纷纭，有学者的意见是延长退休年龄到65岁领取养老金，但是这种意见有个重要的缺陷，忽略了各类人群之间人力资本的差异、行业差异以及社会贡献差异。而与此同时，台湾地区在养老金制度改革中的做法却取得了较好的成果，值得我们思考、研究和借鉴。

一、退休年龄的决定机制与影响因素

美国经济学家约翰·贝茨·克拉克在其著作《财富的分配》中提出了边际生产力分配论。[1]他认为，劳动和资本(包括土地)各自的边际生产力决定它们各自的产品价值，同时也就决定了它们各自所取得的收入。……