整合资源 创新机制 聚焦重点
——本市新一轮农村综合帮扶工作情况综述

文/金 英 郑培泉

整合资源 创新机制 聚焦重点
——本市新一轮农村综合帮扶工作情况综述

文/金 英 郑培泉

2013年，市委、市政府从推进创新驱动、转型发展的全局高度，把农村综合帮扶工作摆在更加重要的位置来抓，下发了《关于上海市加强农村综合帮扶工作的若干意见》及《上海市重点地区对口帮扶工作实施办法》，计划在2013—2017年期间，实施新一轮农村综合帮扶工作。

总体考虑：提升自主发展 保障改善民生

新一轮农村综合帮扶工作，是在总结本市以往帮扶工作经验的基础上，进一步整合资源、创新机制、聚焦重点开展的系统性、综合性帮扶工作。总的思路是：立足于上海实现城乡一体化发展、城乡居民收入翻番和本市公共服务均等化的全局，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，充分发挥对口帮扶双方积极性，按照责任落实到区县、工作聚焦到乡镇，资源整合、形成合力在市的思路，以提升受援地区自主发展能力、保障和改善民生为核心，促进经济相对薄弱地区经济社会全面发展。

明确了五条原则。一是规划引领，整体发展。就是经济相对薄弱地区要形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，并立足上海城市长远发展目标，在经济发展、基础设施建设、公共服务完善、农民收入增长等方面形成长效机制。二是区县为主，统筹推进。就是要按照“责任在区县、统筹在区县、领导在区县”的要求，由区县协调各级党组织和行政资源，统筹推进综合帮扶各项工作。三是聚焦发展，重点帮扶。就是要以增强经济相对薄弱地区及低收入农户的自主发展能力和积极性为出发点，重点聚焦薄弱村相对集中的区县和乡镇，加快形成“造血”机制。四是遵循规律，提高水平。就是要根据经济社会发展差异和资源禀赋的不同，制订差别化的综合帮扶方案，坚持外部帮扶和自力更生相结合，充分运用市场手段，整合帮扶双方优势，促进区域发展方式转变。五是以人为本，民生优先。就是要聚焦经济相对薄弱地区居民最关心、最直接、最迫切的民生问题，全面提升基本公共服务水平，提高农民尤其是低收入农户收入水平。

确立了五年工作目标。力争通过自身努力和帮扶方大力支持，到2017年，本市经济相对薄弱地区，经济社会发展水平得到明显提升，公共服务领域主要指标接近郊区平均水平；经济相对薄弱村，集体经济形成一定的自主发展能力，综合实力和村级组织基本运行保障能力不断增强，管理水平不断提高；低收入农户人均可支配收入增长幅度明显高于全市农民平均增幅，农村居民生产生活条件要切实改善。

工作进展：强化政策措施 开展对口帮扶

强化了相关政策聚焦。一是加强规划引领，提高区域发展水平。崇明、奉贤、金山三个重点区县结合各自经济社会发展规划，编制完成了综合帮扶总体规划，明确了各自的发展定位、工作目标和主要任务，并结合规划实施，设计了一批“造血”项目。二是加快转变农业发展方式，培育现代农业经营主体。出台了组织化经营奖补、推进家庭农场发展等产业发展的扶持政策。三是加大农村基础设施建设和生态环境保护力度，建立健全管理养护长效机制。出台了基础设施和环境建设的实施办法，整合聚焦农村基础设施和环境建设项目，大力推进薄弱地区道路建设、危桥改造、村庄改造、水环境治理、垃圾收集及处置、造林绿化、低收入户危旧房改造等项目实施。四是提高农村社会保障水平。出台了因病支出型贫困家庭救助实施办法，对因病导致自负医疗费用支出较大，实际生活水平低于本市低保标准的家庭，给予基本生活保障。五是加大就业扶持力度，鼓励在农业实现就近就业。出台了“就业困难人员”在涉农单位就业的扶持政策，对吸纳本地农民就业的涉农企业、合作社，给予用工单位每人每月800元的用工补贴。六是继续深化城乡党组织结对帮扶。出台了城乡党组织结对帮扶活动的实施意见，已签订协议帮扶资金1.6亿元，达成帮扶合作项目700多个。七是完善考核机制。市、区县和乡镇都建立了农村综合帮扶的工作机制，明确目标责任和考核评价制度。

采取了针对性措施。一是设立了10亿元农村综合帮扶市级专项资金。出台了相关实施办法，扶持建设能够带来长期稳定收益的帮扶项目，加快构建“造血”机制，提高薄弱村居民特别是低收入农户的生活水平。市级帮扶资金的支持采用无偿资助方式，对单个项目的支持比例最高不超过项目总投资额的1/3。目前，已经上报审核3轮10个“造血”项目。其中，2个项目已落实市级帮扶资金8185万元；2个项目通过审核，正在上报资金申请报告；6个项目正在修改完善项目建设方案。二是制定了保障村级组织运转经费的扶持政策。对2012年村集体组织可支配收入低于人均400元的395个行政村，按每村每年40万元的标准予以补助，从2013年起连续补贴五年。同时，要求区县、乡镇切实落实村级组织运转经费补助责任，逐年增加用于经济相对薄弱村村级组织运转的财政补助经费。三是通过土地指标平移等方式，挖掘村级集体经济发展潜力，支持薄弱村相对集中地区发展建设。

开展重点地区对口帮扶。从全市经济薄弱村分布来看，崇明、奉贤、金山三区县的薄弱村共计345个、占全市薄弱村总数的87%。在这三个区县中，有21个镇的薄弱村数量超过本镇行政村数的50%。所以，把这三个区县确定为市级层面的重点帮扶区域，建立健全重点地区对口帮扶机制。将经济社会发展较好的浦东新区、黄浦区、静安区、长宁区、徐汇区，综合实力较强的张江高科技园区等5家开发区，上海汽车集团股份有限公司等28家企业集团确定为帮扶方。根据帮扶双方产业相近、地域相邻、能力相当等因素，兼顾原有帮扶格局，确定结对关系。

在区级帮扶层面，整合好帮扶区在人才、管理、技术、资金等方面的优势，着力增强受援区在教育、卫生、文化、就业等基本公共服务方面能力水平，不断提升经济发展质量和水平，促进受援地区更好、更快地发展。静安、黄浦两区与崇明县在对接中，确立了卫生服务、老人援护中心、文化活动等帮扶内容；徐汇、长宁两区从七个方面帮扶金山区，相继开展了农产品进社区、中医“治未病”、学农实践基地等帮扶项目，帮助提升金山区教育、卫生、文化、体育、旅游等事业发展水平；浦东新区在帮扶奉贤区过程中，明确教师跟岗学习、全科医生培训、社工人才培养等项目，帮助奉贤区公共服务领域主要指标达到或接近全市平均水平。

在开发区层面,充分发挥好其品牌和管理优势,通过品牌输出、人才支持、合资、合作等方式，着力帮助提高受援地区产业发展和园区发展以及区域开发的能级和水平。张江高科技园区根据崇明县四个经济园区的功能定位，着力在智慧岛数据产业园、长兴海洋装备产业园区的开发上开展“规划、人才、项目、信息”对接，目前已形成转型发展决策咨询、招商项目论证、招商引资和项目推荐、中层管理人员交流培训等六个方面的帮扶内容。上海化学工业区与金山区共同推进杭州湾北岸化工产业发展。临港集团确立了集团总部及所属子公司分别与奉贤区及镇、开发区的双层工作体制，同时，积极与奉贤区百村创业园探讨托管模式，设想对百村创业园按7%提供托底收益回报，收益超过部分，与百村创业园按二八分成；同时，充分发挥自身优势，对百村创业园资产进行资本运作，进一步增强其实力。

在企业集团和金融单位层面，在每年捐赠受援区县500万元的基础上，更加强调要充分发挥其产业和金融优势，运用市场手段，帮助受援方形成一批具有长效稳定收益的高水平项目，促进受援区县经济发展和农民持续增收。截至目前，共到位2013、2014两年捐赠资金4.38亿元。为鼓励企业参加帮扶工作的积极性，帮扶单位捐助资金作为公益性捐赠，准予在计算应纳所得税额时予以扣除；同时，协调落实了捐助资金视作对国有企业利润考核的激励办法。企业在帮扶过程中，根据自身优势，积极对接受援区县的需求，如，上汽集团帮助崇明县设计改造了5辆社区农产品流动售货车，太平洋保险集团结合养老服务业帮助金山区援建养老院，上海银行为奉贤区柘林镇设立产业结构调整专项贷款，为镇政府回购企业提供融资服务。 (作者单位：上海市农委社会发展协调处）