重在综合 难在长效

文/未 天

重在综合 难在长效

文/未 天

新一轮农村综合帮扶在推进中遇到了哪些困难和瓶颈问题，出现了哪些新情况和新问题？为此，市人大农业与农村委深入农村综合帮扶重点区县金山、奉贤、崇明及其镇村开展了专题监督调研。

不仅要“输血”，还要培育“造血”机制

和本市以往开展的农村帮扶工作相比，新一轮农村综合帮扶不是单一的“输血”援助，而是更加注重培育“造血”机制。

应对帮扶理念的转变，三个区县根据实际情况，分别探索形成了“村联”、“区联”、“镇联”三种不同模式，积极推进农村综合帮扶“造血”项目落地。金山区以各镇薄弱村为主体成立村联公司，村联公司作为“造血”项目运营的主体。奉贤区在2013年9月挂牌成立了由全区100个经济薄弱村共同参股、集体全资的百村公司，这种全区性的村级集体经济联合发展平台是上海独有的。崇明县则是各经济薄弱乡镇以所属薄弱村名义出资，在乡镇层面组建帮扶项目投资管理公司，作为帮扶项目投资的重要载体和收益分配平台。

“现在能够形成完整物业产权、有长期稳定收益、建设周期较短的‘造血’项目太少了！”奉贤区副区长陈勇章坦言对下一步帮扶资金投向比较迷茫。项目单一且难觅是当前农村综合帮扶“造血”项目建设遇到的普遍难题。在金山区，综合帮扶“造血”项目主要投资商务楼宇，通过楼宇租金作为收益，而租金收益为6%左右，再去掉相关税费及其他成本，回报较低。崇明县则由于生态岛功能定位和区域特点、交通条件及政策限制等，在“造血”项目的选择、投资方式、投资收益等方面存在一定特殊性。招商难度大是另一个难题。现在一个项目要经过五至十年的培育期后才能形成气候，而对于一个新建的商务楼宇来说，由于品牌效应不强，加上交通条件不便、产业发展基础差等不利因素，严重制约和影响产业入驻，招商面临较大困难，难以短期见效。比如，百村创业园作为百村公司的第一个综合帮扶项目，建立只有一年，品牌效应还未彰显，靠自身招商难以完成全年3个亿的招商引税任务。第三个难题在于资金到位滞后。据了解，各帮扶单位的帮扶资金是逐年支付的，而“造血”项目投资却需要一次性付清，由于资金量大，区财政也难以完全垫付，面临着资金一时难以为继的窘境。

如何形成稳定长效的“造血”机制，做强“造血”功能？区县建议，市政府要加强对农村综合帮扶“造血”项目的重点指导和审核把关，采取针对性的扶持政策，推动跨区县和多业态投资，防止投资项目单一，降低投资风险。

有了“鸡”，还要把“蛋”分好

新一轮农村综合帮扶坚持“造血”在镇、“输血”到村。有了“造血”项目这只“大母鸡”，还要进一步完善相关配套政策，把“鸡蛋”统筹合理分配好。

奉贤区奉城镇党委副书记李丹讲述了一个真实的故事：一位村支书跑到镇党委办“诉苦”，说村摘掉了经济薄弱村的“帽子”，却无法再享受帮扶政策，他反而成了“千古罪人”，希望重新取得这个“称号”。“农村综合帮扶政策给予了经济薄弱村很大的支持，但当前政策的导向是奖励经济薄弱村而不是奖励脱贫。”李丹建议，要在帮扶政策的制定上建立良好的导向，鼓励薄弱村自愿脱贫。

在调研中，经济薄弱“边缘村”引起了各方的关注。这些村因为经济指标等因素未纳入经济薄弱村范围，但实际上也并不富裕，却无法享受农村综合帮扶政策。“经济薄弱只是相对而言的，如果那些经济薄弱村通过几年帮扶实现了脱贫，那么这些边缘村很可能变成新的经济薄弱村。”一些参加调研的常委会组成人员认为，农村综合帮扶的目标是消除经济薄弱村、发展和壮大农村集体经济，因此要更加注重公平性，区县政府在对经济相对薄弱村重点帮扶的同时，也要重视其他村的经济发展，做到统筹兼顾、平衡发展。

据一些区县反映，此次农村综合帮扶专项资金形成的“造血”项目资产权属和“造血”项目收益全部归经济薄弱村所有，以及对经济薄弱村先行农村产权制度改革将此次农村综合帮扶形成的新增资产在经济薄弱村村级经济组织内量化分配等，没有体现二次分配的公平原则，不符合当前农村工作实际，既容易造成经济薄弱村和其他村的不平衡和矛盾，也影响帮扶“造血”项目的进一步壮大和长远发展。对此，一些区县建议将此次综合帮扶新增资产暂时放在经济薄弱村所属的镇级集体经济组织内，帮扶“造血”项目收益由区县或乡镇统筹合理分配。

不能“降温”，还要持续“升温”

“综合帮扶对于我们经济薄弱村，就如同盼望已久的‘及时雨’！”在调研过程中，区县、镇村对帮扶工作深表认同。大家也感到，农村综合帮扶是好事也是实事，要进一步办好办实，还需要让政策机制持续保持“升温”状态。

一方面，市级层面要持续强化农村综合帮扶氛围，工作力度不减、温度不降，加强顶层设计，研究解决综合帮扶推进过程中出现的新情况新问题。“今年还将有青浦区的33个村纳入扶持范围，享受的对象在不断拓展，但资金盘子还是原来的盘子。”一些区县建议市政府加大统筹力度，将原定10亿元的农村综合帮扶资金盘子进一步扩大，以增强对“造血”项目的投资补贴力度。农村综合帮扶重在“综合”，不仅要聚焦资金、项目等有形的物质扶持，还要在社会事业发展、基层设施建设、民生保障等多方面综合施策、同步发力。有的区县提出，此轮农村综合帮扶政策聚焦力度空前，但一些帮扶政策含金量不高，针对性和可操作性不强；市委《若干意见》11项帮扶措施确定的各任务单位帮扶积极性、作用和力度参差不齐，未能发挥综合帮扶的综合效应。比如，加强薄弱村基础设施和环境建设的政策，只是对各类建设条线相关政策进行了平台整合，并没有新的政策突破；就业“双特”政策，虽然在帮助“就业困难人员”实现就业上起到了一定效果，但政策扶持受益面狭窄。又如部分部门思想还不够重视，任务不明确，责任不落实，帮扶作用有限；部分企业集团只管每年付钱，没有充分发挥企业在农村综合帮扶中的经营、技术、项目等方面的资源优势等。此外，还有的区县建议，市政府要立足本市城乡一体化长远发展目标，围绕农村综合帮扶、聚焦发展壮大农村集体经济，进一步优化和调整土地规划，充分发挥规划引领在农村综合帮扶中的促进作用。

另一方面，区县要按照“责任在区县、统筹在区县、领导在区县”的要求，强化区县政府在农村综合帮扶工作中的主体责任，充分发挥区县政府的统筹协调作用。镇、村也要进一步提高积极性，加强与结对帮扶单位的日常沟通交流，着重解决群众“急难愁”问题，让基层群众直接感受到城市支持农村、工业反哺农业的实惠。

“新一轮农村综合帮扶是一个机制的创新，但创新需要有一个过程，因此不能只抓现在，而要通过五年的探索实践形成一个好的、能够持续运转的机制，使农村面貌有新的改善。”市人大农业与农村委主任委员吴尧鑫表示，人大也将通过专项监督，促进各方面进一步增强共识，统一思想和行动，立足长远发展，推动农村综合帮扶形成长效机制。