带着主题走进社区广纳民意开门立法
——上海市人大代表开展下半年联系社区活动情况综述

文/王建光

带着主题走进社区广纳民意开门立法
——上海市人大代表开展下半年联系社区活动情况综述

文/王建光

根据上海市人大常委会党组的决定，10月13日—17日，市人大常委会委托各区县人大常委会具体组织，集中开展了下半年市人大代表进社区联系人民群众活动。活动紧密结合今年市人大常委会重要立法项目（《上海市老年人权益保障条例》修订），以听取关于“老年人权益保障”意见建议为主题，共有548名市人大代表参加，召开居民群众座谈会280余场次，收集群众意见、建议1309条。131名市代表从代表网上直接反馈了个人对《条例》修订的意见建议，277名市代表网上提交了代表调查问卷。市人大常委会主任殷一璀等全体常委会领导，以身作则，率先垂范，提前安排时间，带头参加联系活动，围绕“老年人权益保障”活动主题，深入居村登门专访高龄老人，走进社区召开居民群众座谈会，主动提出个人对《条例》修订的想法、意见，积极完成活动规定的任务要求。

紧密结合市人大常委会年度重点立法、监督项目，确定联系活动主题，深入了解群众诉求

密切人大代表与人民群众联系，是党的十八大和十八届三中全会对各级人大代表的明确要求。自2010年开始，上海市人大常委会坚持每年两次集中组织市代表进社区开展联系人民群众活动，但开展联系活动的内容和方式是“发散式”、“漫谈式”的，没有具体明确的活动主题和活动开展要求。本届市人大常委会党组以“常委会工作要改进创新、与时俱进”为工作指导，把服务和保障好人大代表与人民群众的密切联系作为“党的群众路线”教育实践活动的重要内容，在去年底修订出台了《关于加强市人大代表与人民群众密切联系的若干意见》。今年初，市人大常委会着眼提高联系活动实效，加大对开展联系活动工作的指导力度，紧紧围绕市委市政府的大局和中心工作，紧密结合市人大常委会年度立法、监督工作重点，为市代表开展联系活动确定活动主题。上半年，明确了以征求“城市顽症治理”（市人大常委会今年度重点监督项目之一）意见建议为活动主题，583名市人大代表深入居村全面听取了人民群众对乱设摊、乱搭建、黑车、群租等城市“顽症”治理的意见建议，收集各类意见、建议3341条，活动效果取得了较好的反响。市人大常委会党组在认真分析和总结工作做法的基础上，决定下半年结合今年市人大常委会年度重点立法项目——修订《上海市老年人权益保障条例》，以听取老年人权益保障意见建议为主题，继续组织市代表带着主题走进社区开展联系活动。为了提高修订《条例》意见建议来源的广泛性、代表性和准确度，活动中，代表们按要求登门专访了370位80岁以上高龄老人，与3886位60—79岁居民群众座谈，收回居民调查问卷5478份。带着主题、聚焦重点走进社区联系人民群众，听取意见建议更加聚焦、更加深入，既得到了市代表和居民群众的普遍欢迎，也较好地提高了联系活动的实效。注重改进联系活动方式，在密切与人民群众的联系中实现开门立法、民主立法

在联系活动的组织上，市人大机关各部门密切合作、协调筹划、周密部署，市和区县上下联动、加强指导，改变了以往那种“全权委托式”（即几乎不加干预地委托区县人大具体组织）的方式。9月初，在市人大常委会确定下半年联系活动主题之后，市人大内司委与人事代表工委积极沟通、密切协同，区分任务、细致落实。市人大内司委提前20天将《上海市老年人权益保障条例》修订草案稿、草案修订说明稿及居民、代表调查问卷等链接在代表网上，请市代表们在活动展开前完成相关资料的阅读熟悉工作。市人大人事代表工委利用9月中旬召开的第三季度代表工作例会，对联系活动工作的开展进行了专题部署。

在活动方式上，采取“三个结合”。即：主动宣讲与互动交流相结合、问卷调查与专题听取相结合、登门专访与集中座谈相结合展开联系活动。安排代表在活动中登门专访、当面听取80岁以上高龄居民对修订《条例》的具体意见建议，召开以60、70岁以上老年人群体为主体的座谈会，利用代表网主动反馈个人对《条例》修订的意见建议、积极提交代表问卷调查表。

本次集中组织市代表围绕修法走进社区开展联系人民群众活动，开拓了公民有序参与立法的重要渠道和直通车，增强了人大代表代表人民的利益和意志依法履职的民意基础，开阔了人大代表参与立法的思路，为市人大常委会更好地发挥人大代表在立法中的作用，实现开门立法、民主立法探索了新的途径、方式，了解了群众对于修法所关注的重点问题。如征求“您认为目前老龄事业发展最迫切需要解决的问题是什么？”的意见时，参加调查的5000余名社区居民代表，有46%的认为是“政府经费投入不足”、33%认为是“设施规划建设跟不上”。积极发挥社区（街道）人大代表联络室的职能作用，确保联系活动规范有序、收到实效

联系活动在各区县人大常委会代表工作机构认真组织和各社区（街道）人大代表联络室积极联络服务保障下，代表们围绕活动主题充分“备课”，主动与所联系的社区（街道）人大代表联络室沟通，提前商定并在居民区公示联系活动开展的具体时间地点和活动内容，为居民届时向代表提出意见建议留足准备时间。居民区党总支书记事先向代表介绍本社区基本情况、辖区居民对老年人权益保障方面普遍关注的热点问题，帮助代表们在活动开始之前先预备“功课”。

代表联络室提前安排好登门专访的80岁以上高龄老人家庭，提前印制好居民问卷调查表，提前联系好参加座谈会的60、70岁以上居民代表，做到联系活动双方时间地点明确、人员场所保障到位，确保联系活动程序清晰、现场有序。联系活动结束后，代表联络室积极协助代表梳理汇总对《条例》修订的意见建议，对活动中居民群众提出的其它方面意见建议，按街镇、区县和市级以上三个层面进行分级处理，并将处理结果第一时间反馈相关代表和社区群众，认真落实人大代表联系社区和人民群众反映意见建议的分级处理与反馈机制。在联系活动开展的过程中，一些代表联络室还主动结合自身实际，创新了一些特色做法。如黄浦区外滩社区（街道）代表联络室打破原有的固定组合，在每次代表集中联系社区之前，向所有市代表发出意见征询，根据他们的意愿确定联系居委，为他们了解社情民意提供更为广阔的空间；闵行区古美路街道代表联络室采取菜单式方法，在统一的时间区段内，让代表自主选择时间、地点及有关内容开展联系活动；浦东新区东明路街道代表联络室将相关行业和领域的代表分成3个专业代表小组集中开展联系活动等创新做法，提高了代表开展联系活动的实效，促进了常委会立法、监督工作质量，推进了上海市社会治理体系和治理能力的现代化进程。联系活动受到了老百姓的普遍好评：“人大代表进社区，倾听了我们对老年人权益保障问题的意见建议，带去了我们的愿望和诉求，帮助我们解决了难题。这样的主题活动，我们老百姓点赞”。