绍兴外荡水域渔业污染事故防控初探

樊宝荣　陈旻　俞宏　徐元杰

摘 要：随着我国经济的不断发展和工业化程度的不断提高，自然环境的质量也越来越受重视。以绍兴外荡水域渔业为例，分析渔业污染问题，并提出相应的措施，预防类似事故的发生，促进渔业的发展。

关键词：渔业污染；水域污染；外荡水域；渔民利益

中图分类号：X52 文献标识码：A 文章编号：2095-6835（2014）04-0154-03

绍兴作为江南水乡之城、浙江重点渔区，全市河道星罗密布、纵横交错，可以说，水是绍兴的命脉和灵魂。但近年来，渔业污染事故时有发生，给渔民和水产养殖业造成了不少经济损失。因此，如何防控渔业污染事故的发生，维护和保障渔业群众的利益，是绍兴渔业部门一项重要的工作。2013年，绍兴市农业局渔政执法支队组织实施了《绍兴市外荡水域渔业生态环境监测与渔业污染事故防治措施研究》项目，旨在探讨绍兴外荡水域渔业污染事故的成因，并提出了处理方法和相关的防控措施，为内陆地区渔业污染防控工作提供参考。

1 渔业污染事故

渔业水域污染事故，也称为渔业污染事故，它是指由于单位或个人将某种物质和能量引入渔业水域，损坏渔业水域的功能，影响渔业水域内的生物繁殖、生长或造成生物死亡、数量减少，甚至造成有毒生物、有害物质的积累，使生物质量下降，对渔业资源和渔业生产造成损害。水污染是指水体因某种物质的介入，而导致其化学、物理和生物等方面的特性发生改变，从而影响对水的有效利用，危害人体健康，破坏生态环境，造成水质恶化。渔业水体是指划定鱼虾类的产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道和鱼虾贝藻类的养殖场的水体。渔业污染事故是发生在渔业水域水体中的水污染事故，根据《水污染防治法》《渔业法》等法律规定，发生渔业水域污染事故，要由渔业行政主管部门组织渔业环境监测部门进行调查、处理。

2 渔业资源及渔业污染事故现状

绍兴位于杭州湾南岸，宁绍平原区域，境内水网交纵，气候湿润，雨量丰沛，水资源丰富，有“水乡泽国”之称。其中，外荡水域面积达2.1×109 m2，占水域总面积的2.6%；外荡主要分布在越城区各乡镇，柯桥区钱清、柯桥、漓渚、齐贤、东浦；上虞区东关、小越；诸暨市姚江、湄池，合计占全市外荡的65.67%. 千亩以上的湖泊型外荡有瓜渚湖、白塔湖、白塔洋、贺家池和皂湖等处。2013年，绍兴全市淡水养殖面积达21 225 hm2，水产品总产量99 459 t，渔业产值2.4×105元，我市越城区共有三个专业水产村，豆姜水产、灵芝水产和东湖水产，其中东湖水产是以养殖水面为唯一生产资料。2012年，水产品产量8 910 t，产值14 616万元，其中渔业户2 478户，人口为8 673人，从业人员3 335人，捕捞产量1 799 t。

近年来，随着我市工业化和城市化进程的加快，在推动我市经济飞速发展的同时，对外荡水域的理化性状、饵料生物资源和鱼类资源造成很大的影响，整个外荡水域淤积严重，水体呈富营养化，水体自净能力减弱，外荡水域局部地区污染十分严重，渔业污染事故时有发生。特别是近年来城郊外荡水域经常性地发生大规模的死鱼、死蚌事件，2010—2013年，绍兴市先后发生各类渔业污染事故70余起，直接经济损失2.0×107元以上，经济损失小的数万元，大的达上百万元。其中较为严重的有2010年东湖镇水产村上舟江、湘家荡、大桶盘等水域死鱼事件，2013年袍江开发区曹汇江、洋泾畈等水域死鱼事件案。这些渔业污染事故的发生，给渔民造成了极大的经济损失和生活困难，也对社会和谐稳定构成了不安定因素。

3 渔业污染事故种类及特征浅析

我市渔业环境的污染和破坏的因素有物理因素和化学因素两大类，其中化学因素是最主要的原因。化学因素主要是指由于工业废水和生活污水进入水体，导致水质、底质化学成分改变的污染物。这些污染物在常温常压下一般呈液态，在水中呈离子态、胶状体或直接附在胶体上。主要化学因素污染类别如下表1所示。

从近几年我市调处渔业污染事故来看，事故的成因越来越多，也越来越隐蔽和复杂，主要表现在：①过去的渔业污染成分较为单一，主要来自工业污水排放的单一项目超标；而目前造成渔业污染的成分较为复杂，既有有机物超标，又有无机物超标，往往超标的项目都在2个以上。②引起渔业水域污染原因复杂。过去发生的渔业水域污染的污染源主要来自工业污染，其次来自生活污染；而目前发生的渔业污染的污染源却是工业污染和生活污染的重叠。③排污企业偷排、超标排放现象依然屡见不鲜。④流域性污染、跨行政区域的污染呈上升趋势，流域性污染流经路线长，扩散面积广，损失非常严重。由于很难查找到基本的污染源，致使处理这类渔业污染事故很难得到圆满的结果。

4 常见的渔业污染事故的处理

渔业污染事故一旦发生，涉及面广、情况复杂、影响较大，在调查处理中，稍有不慎便有可能引发社会问题，所以，调查处理渔业污染事故必须认真、谨慎，并依照相关法律法规办事。

4.1 对“有污染没有死鱼”事件的处理

个别企事业单位有偷、漏排污水或事故性排放污水的现象，引发了水质变化，但不会出现死鱼的现象。通常的处理方法是：先查清排放情况，向渔民了解事故情况，做好取证工作（水样需要取3处以上，一般取污水、排放口废水和离排放口有一定距离的渔业水域等处的水做水样）；再根据排放污染物的情况，检测污染物指标——如果超过国家地表水排放标准的，要进行处罚；没有超过排放标准的，对排污单位提出警告，并通知其今后该水域如果出现污染死鱼，该单位将承担无过错赔偿责任。

4.2 对“有污染又有死鱼”事件的处理

个别企事业单位有偷漏、排或事故性排放污水的行为，也引起了渔业污染事故。通常的做法是：调查清楚污染的全过程，并做好取证工作，实事求是地核实渔业损失，根据监测报告进行污染损害赔偿纠纷的调解工作，再作出相应的行政处罚，并明确告诉当事人，调解是民事行为，必须双方自愿；行政处罚是单方强制性的，调解成功仍需依法处罚，调解不成则从重处罚。以行政处罚促进民事调解，充分维护渔民的合法权益。endprint

4.3 对“综合污水引起死鱼”事件的处理

此类事故情况此较复杂，涉及面较大，处理也比较棘手。通常的做法是：如果有综合污染发生，便启动应急预案，一方面，要尽快告知有关渔民做好防范工作；另一方面，要积极收集各种证据已备善后处理。发生污染死鱼事件后，应立即向上级主管部门报告，并会同环保、水政、航管和水上公安等相关部门尽快赶赴现场，既要做好渔民工作，保护好现场，又要联合有关执法部对现场和现场周边环境进行调查，确定污染源，调查发现有较明确的污染源单位，要责令其负赔偿责任。

4.4 对“没有污染的死鱼”事件的处理

由于受气候和养殖因素影响，也可能会发生死鱼事件，这类事件发生时一般找不到污染源，死亡原因也不很明确。通常的做法是：如果死鱼水域周边企事业单位排放的污水没有超过国家地表水排放标准，但已超过国家渔业水质标准，要承担无过错责任，对渔民进行补偿；如果COD的质量浓度没有超过20 mg/L，溶解氧也很低，没有对渔民进行补偿的依据，但渔民看到调处人员认真、负责地工作，渔民也会给予理解。

5 防控渔业污染事故的主要做法

5.1 调查摸底，加大巡查力度

渔业污染事故的发生具有不可预见性，根据过往的处理经验，绝大部分的渔业污染事故都是由于企业的跑、冒、滴、漏和偷排造成的。针对这一特点，我市渔业环境监测部门对有可能偷排、漏排的企业进行调查摸底，掌握这些企业的法人代表、主要产品、生产工艺、排放口位置、污染物主要成分和是否有进集污工程等情况；建立污染企业档案库，并在我市渔政信息管理平台“智慧渔政”中进行登记，同时，加大对这些企业所在水域的巡查力度，对易污染水域的水质进行长期监控。

5.2 有的放矢，有效防控污染

我市渔业环境监测部门根据辖区内渔业水域环境的实际情况，总结了近年来渔业污染事故发生的规律，并在积累经验、总结教训的基础上，以重点渔业水域为依据，特别是易受到污染和社会、群众关注度较高的水域，确定了辖区内12个渔业水域为易污染监控点，同时聘请养殖户、渔场场长、村干部等为市区渔业水域易污染监控点现场监督员，充分发挥他们对环境熟悉、监控方便的优势，加强对这些渔业水域的现场监控。在发现企业偷排、污水泄漏和水质异常等情况后，及时向渔业环境监测部门报告；而渔业环境监测部门则要加强与监督员的联系、合作，对监督员提供的信息纳入应急管理重点，优先处理。

5.3 分析数据，摸索处理方式

为了预防渔业污染事故的发生，我市渔业环境监测部门对历年来的污染事件进行梳理，将事故多发水域的渔业污染事故进行汇总，分析事故发生的原因，找出规律，认真梳理，有效避免了事故的再次发生；对渔业污染事故发生的原因、防控手段、调查取证方法等方面进行了研究，初步摸索出一套适用于我市外荡区域渔业污染事故处理的技术方案。

5.4 规范工作，提高查处效率

由于渔业污染事故发生时间的不确定性，给查处工作带来了很大的困难。因此，我市渔业环境监测部门要不断完善渔业污染事故调处工作机制，制订“渔业污染事故应急预案”和相关工作制度，切实规范调处渔业污染事故的流程，并提高快速出勤能力，将调查取证所需设备准备齐全，交由专人保管。在接到举报后，要以最快速度赶到现场，对出现的问题及时进行调查、处理。

5.5 加大宣传，提高环保意识

渔业污染事故频发、经济损失严重，其中很重要的一个原因是相关企业、渔民的环保意识淡薄：企业未能充分认识到保护渔业生态环境的重要性，只注重企业自身的利益；当渔业污染事故发生时，渔民未能或未及时通知渔业环境监测部门，错失了预防的最佳时机。因此，加大渔业环保知识的宣传力度是十分迫切的，我市渔业环境监测部门不仅要充分利用新闻媒体加强渔业环保知识的宣传报道力度，同时还要通过召开座谈会、下乡提供咨询等方式提高渔民的环保意识。

6 加强渔业污染事故防控的主要措施

渔业污染事故发生频率高、危害大、处理难，已经严重侵害了渔民的切身利益，严重影响了农村的社会稳定。同时，在处置渔业污染事故中仍然存在着“渔业污染原因复杂”“取证收集困难”“管理主体不够明确”和“调解难度大”等问题。因此，在防控渔业污染事故中，应当运用“以防为主、防治结合”的方法标本兼治渔业污染事故。

6.1 深化监控体系

深化监控体系要做到以下几点：①深化易污染水域监督员制度，了解污染事故的发生规律，加强日常走访，做好事故预防，做到早发现、早报告、早处置。②加强同重点污染源附近渔民的联系，建立畅通、便捷的联系渠道。③完善易污染企业档案库，充实各类资料。④在重点污染源附近建立监测点，定期进行水质监测，及时指导渔民采取相应措施。如果有不明污染源污水到来时，渔民要及时做好防污措施，防止渔业污染事故的发生。

6.2 加大执法力度

调整内部机构设置，优化执法巡查方式，与重点监查结合，加强对辖区内12个易污染区域附近水域的巡查，增加巡查次数、调整巡查时间，变被动为主动，提高查处效率。成立“渔政、公安”警务联络室，加大对渔业污染事故违法案件的处罚力度，加强同司法部门的衔接，对构成犯罪的依法移送公安等部门，不能以行政处罚代替追究刑事责任，以提高法律的威慑力。

6.3 增强部门之间的协作

建立水上情报实时通报与信息共享制度，定期汇总涉水部门掌握的城区水域生态环境、水文变化等方面的动态信息和主要工作情况，共享信息化实时监控设备，避免重复建设。同时，积极与环保部门联合建立水上联合巡逻制度，开展对重点水域、重点时段的联合巡逻工作，确保城区水域生态安全。

6.4 建设“智慧渔政”

结合我市渔政信息化和“智慧渔政”管理平台的建设，继续开发和建设“渔业生态保护”系统，充实渔业重点污染监控点、污染事故情况、重点监控企业和渔业污染事故调处等方面的信息，并依托GIS电子地图、主要渔业作业区域易污染点高清视频监控、渔政执法艇动态取证系统等手段，利用远程视频监控和3G通信手段，开展对渔业水域易污染区域的实时监控。

6.5 强化宣传力度

充分利用“智慧渔政”、农民信箱和手机网络等方式，及时为渔民发送有关渔业环保知识、法律知识和渔业水域水质监测状态等信息；定期开展讲座，对渔民进行渔业污染事故预防和自救等相关知识培训，提高渔民的预防和自救能力，来减少渔业污染事故造成的损失。

〔编辑：李珏〕

Abstract： As Chinas economy continues to develop and continuously improve the level of industrialization， the quality of the natural environment is also increasing. Shaoxing swing outside water fisheries， for example， analysis of fishery pollution problems and propose appropriate measures to prevent similar accidents， promoting the development of fisheries.

Key words： fishery pollution； water pollution； outside swing waters； fishermen interestsendprint