农村集体建设用地流转收益分配研究

郭世强　罗崇亮　游斌

摘要：收益分配是农村集体建设用地流转的核心，关系到城乡统一建设用地市场建立的成败。在探讨国内农村集体建设用地流转增值收益分配模式的基础上，分别从社会、区域公平的角度和城镇化、工业化效率角度分析流转增值收益分配。兼顾公平与效率的原则，统筹协调集体经济组织与集体成员之间、规划限制下土地权利人之间、城乡居民之间、发达地区与基本农田保护区之间的利益关系，提出以市场的方式形成流转收益，以税收方式进行收益调节，再通过农业补贴实现利益均衡，以完善集体建设用地流转收益的分配机制。

关键词：农村集体建设用地，流转收益，公平与效率，分配机制

中图分类号：F301 文献标识码：A

文章编号：1001-9138-（2014）03-0022-29 收稿日期：2014-01-20

随着城镇化进程的加快，集体建设用地入市流转以及流转收益的合理分配，已然成为我国土地制度改革的关键。目前，在我国集体建设用地流转收益分配中，国家（政府）、农民集体和农民的权益均未得到很好保障。国家政府权益主要表现在土地资产流失以及由于隐形交易而带来的税收收入损失，同时，土地用途管制、耕地保护、生态环境保护等方面也受到很大的冲击；农民集体利益不能得到充分保障，往往是由于政府以基础设施投资为由而过多分割利益，或者是因地方乡镇领导、村干部的非法行为等造成的；农民利益问题主要体现在农民应得收益往往过低，失地农民的就业和社会保障等问题没有得到彻底解决，而在耕农民则更是难以分享到郊区经济发展所带来的土地收益。……