抢抓机遇建立国土管理新秩序

杭州市国土资源局余杭分局 高伟兴

“三改一拆”、“五水共治”是目前余杭区着重推进的两项重点民生工程，两项工作能否顺利推进，关系到人民群众的切身利益，关系到美丽余杭建设目标能否成功实现，关系到区经济发展能否得到有效保障，更关系到社会公平和正义。

一、思想上要更加统一

“三改一拆”和“五水共治”工作，是省委、省政府在新时期专项升级发展、建设美丽浙江的重大举措，对浙江今后一个时期的发展具有决定性的作用。对于这两项工作，可能不少同志不理解或是理解不深刻，更可能触及一小部分人的眼前利益，通过观看今日聚焦，结合自己平时的一些思考，笔者对这两项工作的认识在进一步提高，深感省委、省政府的这项决策非常及时、非常必要。改革开放30多年，浙江社会经济取得了快速发展，但发展的过程中也产生了不少新的矛盾和问题，特别是我们的环境受到破坏，承载能力降低，这与我们发展的初衷不符，同群众的利益不符。这样的现象在我们余杭也有，特别是余杭三面包绕杭州主城独特的地理位置，大量的外来人口催生违章建筑的产生，城乡面貌受到影响，社会公平受到挑战，于此同时我们的水环境、大气环境也在受到极大影响，严重影响余杭人民的身心健康，物资条件在改善，但生活环境在降低，鱼米之乡没有好的水，我们是到了应该反思、觉醒和行动的时候了，此时省委、省政府提出“三改一拆”和“五水共治”两项行动，是我们余杭开展全面整治的最好契机。余杭山水资源丰富，区位优势明显，交通便捷，是杭州主城未来发展的唯一空间，完全具有建设成山水田园城市的条件，完全可以发挥后发优势，超越杭州主城的发展。近几年来，区委、区政府坚持“五城一基地”集中集聚发展的战略思路，已经取得了初步成效。城东、城北和城西杭州主城三大副中心已现雏形；以物联网、生物医药和先进制造为主的新兴产业也已在余杭初具规模，特别是以未来科技城、余杭经济技术开发区和仁和先进制造业为重大产业平台的产业集群已开始发力；宜家、沃尔玛、永旺等一些商贸服务巨头落户余杭，教育医疗硬件设施和服务水平也在不断提高。我们完全具有“生活、生产和生态”三生融合的条件，而达到这一目标的必须途径是全面开展城乡整治，特别是开展好”三改一拆”和“五水共治”这两项基础性工作，只有把这两项工作做好了，才有可能建立我们城乡和谐发展的新秩序。

二、行动上要更加坚决

国土余杭分局一方面肩负着耕地保护、违法用地的巡查防控和执法职责，同时也肩负着保障发展，提供城市发展、产业发展和民生事业发展土地空间的使命。在保障发展上，近几年由于省、市国土部门的关心和支持，我们每年可以提供一万亩的用地空间，基本能够保障余杭各项事业的发展，但我们目前剩余的规划可用空间只有4.2万亩，按照现在的用地速度，最多只有5年，节约集约利用土地势在必行。在耕地保护上，我们面临的压力更加繁重，由于利益的驱使，占用耕地违建现象严重，某种意义上讲，“三改一拆”行动是国土管理的春风，为建立国土新秩序提供了契机。2013年，在区委、区政府的统一领导下，我们依靠镇街和相关部门拆除了一大批经营性违建，取得了一定的成效。但事实上我们新的违建还时有发生，老的违建还大量存在，公平和正义只是得到了部分解决，新的秩序尚未真正建立。为此，我们国土余杭分局下一步将在区委、区政府的领导下，按照“系统思维，分类处理，全面整治”的思路，谋划建立余杭国土管理新秩序，从而为余杭城乡和谐发展打好坚实基础。第一，要加强管理，确保新违建零增长，2014年我局将加强基层国土所力量，强化国土所的执法职能，通过委托卫星遥感提高技防能力，及时发现和处置违法行为，同时加强与镇街、部门工作的对接，充分利用镇街巡防力量和防违控违办的卫片成果，坚决将违法行为处置在第一时间，对新的违建一旦发现有够及触犯刑事的，立即予以移交司法处置，从严从重，以震慑不法分子；对于集体违建的也同样予以处置，同时采取惩罚性措施，绝不姑息。第二，全面梳理历史违建，分类处理：2014年，省政府要求全省各地对“三改一拆”中的违建结合低效用地开发进行分类处理；对于2010年1月1日后发生的违建，要求坚决予以拆除，对于2010年1月1日前发生的违建，符合“土地利用规划”和“城乡规划”的通过处罚补缴等程序后按照低效用地再开发的政策依法予以收回或办理供地手续，对于不符合规划的违建，在“三改一拆”过程中坚决予以拆除；对于农户建房违建结合“一户多宅”整治和“无违建”创建进行处置，做到应拆尽拆。第三，要疏堵结合，切实解决民生问题。2014年，新的农民建房管理办法已经实施，第一批建房指标已经下达，新的农民建房管理办法制定过程中，区委、区政府更加考虑农村实际，适度增加了建房面积，但对高度和面积标准的管理更加严格，下放了审批权限，但对程序要求更严，更加注重公平公正，同时将采取更加严格的措施加强对镇街的考核，以铁的决心建立农村建房新秩序。此外，我局将按照上级的要求对村级留用地和村级公益设施用地指标上予以重点倾斜，建立违建管理与指标挂钩的分配机制，对于不具备村级留用地开发又承担基本农田保护的村，将研究出台与耕地保护挂钩的补助奖励办法。

三、发动要更全面

“三改一拆”和“五水共治”是关系到每一个余杭人的大事和好事，事关我们每一个人的生活和生产环境，从长远看关乎子孙后代，所以应该全面发动，将这两项行动成为广大群众的自觉行为。对于这两项工作各级政府已经投入了大量的人力、精力和财力，但如果只是政府单方面的行动，已经取得的成果可能难以保护，后续难以保障。特别是“五水共治”的建设工程建设需要大家关心和监督，河道的日常保洁需要共同努力。国土部门作为两项行动中的一个重要部门更要自觉加强宣传，下半年我们将根据省国土厅的要求，结合党的群众路线教育，对全区所有村社区的党组织书记，村（社区）主任及相关同志进行国土管理法律法规知识的宣讲，对“三改一拆”和“五水共治”的重要性进行宣讲。同时将积极建言献策，建议将“三改一拆”、“五水共治”与农村土地综合整治以及美丽乡村建设结合起来，让我们的“三改一拆”和“五水共治”发挥更大的效应。我们相信只要全区上下共同努力，通过3到5年的发展，一定能够建立和谐有序的国土管理新秩序，让我们的乡村更加优美，城市更加繁华，百姓更加幸福。