中国大城市地区小城镇发展转型研究
——以北京市为例

张 强 崔向华

中国大城市地区小城镇发展转型研究
——以北京市为例

张 强 崔向华

中国大城市地区已存在通过发展小城镇来缓解“城市病”和“农村病”的需求。应按城乡一体化方向，推动小城镇发展实现从聚集农村要素向聚集城市要素、从重点建设向普遍建设、从行政中心建设向区域建设的多方面转型，以达到公共服务均等、区域发展均衡、城乡差距缩小的目标。实现转型的路径，是确立在集体土地上进行自主城镇化的制度安排。

大城市 小城镇 自主城镇化

一、大城市地区进入疏散化阶段，应提升发展小城镇的作用

先行工业化国家自20世纪70年代以来的经验及研究表明，大城市地区在进入高度城市化阶段以后，自然地出现了人口迁移方向的重心从中心城市向郊区转移［1］和向小城镇转移［2］的现象，也就是所谓“疏散化”（decentralization）趋势。研究者用一些新的概念（例如都市发展阶段、级差城市化）来描述这一阶段大城市地区空间结构变动的趋势和大小聚落变动关系的特征［3］。中国进入21世纪第二个10年以来，有一批大城市达到了人均产值1万美元的发展水平。据统计，全国人均地区生产总值超过1万美元的省市总人口超过2.5亿，占总人口的比重超过18%，占产值的比重超过35%。大城市地区统计的人口城镇化率也远高于全国水平。与先行国家不同的是，由于中国某些国情特点（尤其是城乡二元土地制度）的制约，人口郊区化和小城镇发展的程度显然低于先行国家大城市地区在这一阶段所到达的水平。……