长输管道环境影响评价工作周期及影响因素浅析

王娟 郭志红 刘冰

（中国石油安全环保技术研究院）

长输管道环境影响评价工作周期及影响因素浅析

王娟 郭志红 刘冰

（中国石油安全环保技术研究院）

文章通过对7条天然气管道和2条原油管道的全工作周期进行分解，分别统计了不同油气长输管道工程环评各个环节的工作周期。根据不同工作环节耗时的权重分析得出，环境敏感点穿越手续办理是影响管道项目环评的主要因素之一，其次现场调查和工程变更均是影响环评工作周期的主要因素，并对长输管道环评工作流程优化提出对策及建议。

长输管道；环境影响评价；工作周期；优化对策；建议

0 引 言

随着我国油气长输管道的大量建设和运行，相关环境保护问题越来越受到人们的关注，因此针对建设项目开展的环评成为需要解决的关键技术问题。近年来长输管道建设项目环评面临总体进度滞后于核准和工程开工需求的问题，因此，明确长输管道环评工作的合理周期，通过多方配合，合理加快环评工作进度，是保证长输管道建设发展顺利进行的基础。

1 长输管道运输业的发展态势

油气管道运输业作为联结油气资源与市场的桥梁和纽带，以其高效率、低成本和安全可靠的优势越来越显示出旺盛的生命力。随着我国油气进口量的不断增加和天然气资源开发利用水平的不断提高，管道运输业正呈现出蓬勃发展的态势［1］。截至2009年底，全国输油（气）管道总里程已达7.5万km，其中原油管道约2万km，成品油管道约1.7万km，天然气管道约3.8万km。我国70%的原油和成品油、99%的天然气通过管道完成运输。其中，仅中国石油运行的管道里程近5万km，其运营的原油管道总里程约占全国的70%，天然气管道总里程约占全国的90%［2］。“十二五”期间，为了配合国家能源结构的调整，中国的油气输送管道建设仍将保持高速发展，预计到2015年我国油气运输管道将达到11万km，到2020年全国油气管网里程将达到20万km。天然气输送管道将是今后的重点发展对象，管道建设任务将十分繁重。

2 长输管道环评项目管理过程分析

根据《中华人民共和国环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》，长输管道项目环评工作程序和工作要求按照有关环评技术导则执行，分为准备、正式工作、报告书编制等三个阶段。结合油气长输管道建设项目特点，通过对已完成油气管道项目环评工作运行情况的梳理和总结，得到了油气长输管道建设项目环评工作的基本流程，对其进行工作分解结构（WBS）分解［3-5］，得到油气长输管道建设项目环评工作流程，详见图1。

图1 油气长输管道建设项目环评工作流程

为更好地了解油气长输管道建设项目环评工作运行情况，对项目环评工作流程进行优化，合理确定标准工作周期，本次分别选取典型的原油和天然气管道项目，对环评运行情况进行了统计。

通过对选取的7条天然气管道和2条原油管道项目进行统计，环评自委托至获得批复整个过程周期450～1 883 d不等，其中环评周期为198～1 624 d，审批周期为117～536 d，详见表1和表2。

表1 环评项目工作周期统计

表2 环评项目工作周期统计结果分析

由表1和表2的统计结果可知，长输管道环评项目运行过程中，各项工作分解后耗时比重较大项依次为：工程变更、报告书初稿完成、环境敏感点穿越手续办理、环评标准申请、现场调查、现状监测、环评批复等。其中天然气管道环评各项工作分解后耗时比重较大项依次为：报告书初稿完成、环境敏感点穿越手续办理、工程变更、环评标准申请、环评批复、现场调查、现状监测等；原油管道环评各项工作分解后耗时比重较大项依次为：环评准备阶段、工程变更、环境敏感点穿越手续办理、报告书初稿完成、环评标准申请、环评批复、现场调查、现状监测等。

长输管道工程内容的频繁变更是影响整个环评工作周期的关键，工程的不确定性将直接影响评价标准的申请，监测方案的确定，同时，工程内容的反复变更，也大大增加了项目环评的现场工作量，延长了环评工作周期。影响环评工作周期的另一关键因素是环境敏感点穿越手续的办理。从统计结果分析，环境敏感点穿越手续办理最短耗时266 d，最长耗时1 001 d，占总工作周期的比例从18.54%～84.46%不等，办理周期占总工作周期50%以上的项目占到统计项目总数的一半以上。

考虑环评文件初稿完成时间受工程变更、环境敏感点穿越手续办理等因素影响较大，对除环评文件初稿完成时间外其他影响环评进展因素进行权重统计，见表3。

表3 环评项目耗时权重统计

由表3可见，依据平均权重，各项影响程度排序依次为：环境敏感点穿越手续办理、工程变更、现场调查、环评标准申请、环评批复、现状监测、环评准备阶段、初稿-提交建设单位，表明环境敏感点穿越手续办理和工程变更是影响管道环评工作周期的主要因素。

环境敏感点穿越手续办理、工程变更出现次数分别为8和9，出现次数的百分比为88.89%和100%，平均权重为9和8.2，表明在管道环评中，上述两项对管道环评产生影响的几率以及对管道环评周期的影响均非常大。现场调查和环评标准申请出现次数分别为8和9，出现次数的百分比为88.89%和100%，平均权重为6.9和6.6，表明在管道环评中，上述两项对管道环评产生影响的几率很大，对管道环评周期的影响较大。环评批复、现状监测和环评准备阶段出现次数分别为9，9和8，出现次数的百分比为100%，100%和88.89%，平均权重为6.3，6和5.9，表明在管道环评中，上述三项对管道环评产生影响的几率均很大，但对管道环评周期的影响一般。初稿-提交建设单位出现8次，出现次数百分比为88.89%，平均权重为2.8，表明在管道环评中，虽然该项对管道环评产生影响的几率很大，但对管道环评周期产生的影响很小。

3 长输管道环评工作流程优化对策及建议

3.1 优化环评工作流程，制定各环节标准工时

通过对以往运行项目环评工作过程的总结，对环评工作流程以及各部门职责的梳理，在对环评工作进行全生命周期工作分解的基础上，对环评工作的流程进行优化分析，总结出环评工作各个环节的标准工时，指导环评工作的开展［6］。

3.2 规范长输管道项目变更工作程序

明确项目发生变更时各部门的工作内容和职责，明确每一步工作的时限，可使环评单位在最短的时间内了解项目变更情况，按变更内容调整项目工作内容，减少了无效工作时间和重复工作的内容，在一定程度上也大大缩短了环评工作周期。

3.3 落实责任主体，缩短环境敏感点穿越手续办理

周期

路由许可办理过程往往由于部分环节的不可控，以及责任落实不到位等问题导致耗时过长。因此若要缩短路由许可的办理周期，首先要明确办理路由许可的责任主体，明确每个部门在路由许可办理过程中应负的职责，减少建设单位、设计单位和环评单位相互推诿的现象，并要保障三方沟通的畅通，加强路由许可意见办理过程中的过程控制和监管，进一步提高办理效率。其次，通过对以往项目运行过程中路由许可办理经验的总结，将路由许可办理过程程序化，明确每一步的时间范围，控制好每一个时间节点，可大大提高路由许可的办理效率。

3.4 利用信息化监管技术，提高环评工作效率

利用信息化的监管技术，可以充分弥补项目管理过程中信息不全、各单位对接存在漏洞、项目上报的及时性和准确性难以把控等问题。通过相应系统软件，建设单位可以随时跟踪建设项目可研、初步设计、环评等单位的工作计划及进展情况，做到对项目进展的全程监控，并可以对关键节点工作进行督办和审核，可以极大的提高长输管道环评工作管理的效率。

4 结束语

长输油气管道的环评工作周期受多方面因素的影响，对不同阶段工作周期的统计结果表明，环境敏感点穿越手续办理和工程变更是对整个环评工作周期影响最大的因素。通过制定标准工时、规范长输管道工程变更程序、落实敏感点穿越手续办理的责任主体、提高工作效率等途径，可以极大缩短长输管道环评工作周期。

［1］ 邱中建，赵文智，胡素云，等.我国油气中长期发展趋势与战略选择［J］.中国工程科学，2011，13（6）：75-80.

［2］ 田瑛，甄建超，孙春良，等.我国油气管道建设历程及发展趋势［J］.石油规划设计，2011，22（4）：4-8.

［3］ 郭富才，黄辉.项目管理工作结构分解（WBS）方法及其准则研究［J］.管理工程学报，2002，16（增刊）：49-51.

［4］ 刘涵，王兴博.WBS分解方法研究［J］.中华建设，2008（7）：105-106.

［5］ 刘洋，曲克诚，陶志刚.工程项目WBS编制方法研究［J］.石油天然气学报，2013，35（8）：373-376.

［6］ 缪寅宵，卜芳，沈兆欣，等.建设项目环境影响评价工作流程管理优化［J］.航天工业管理，2013（11）：31-33.

1005-3158（2014）05-0042-04

2014-09-09）

（编辑 王蕊）

10.3969／j.issn.1005-3158.2014.05.015

王娟，2004年毕业于中国科学院沈阳应用生态研究所林业生态学专业，硕士，现在中国石油安全环保技术研究院从事环境影响评价工作。通信地址：北京市昌平区沙河镇西沙屯桥西中国石油创新基地A座，102206