法治中国建设视阈下的合议庭制度改革探究

张彩旗

(中南财经政法大学法学院，湖北 武汉 430073)

一、合议庭制度改革的背景

纵观中国法制史，有关合议制的记载历史久远，西周“三公集体断案”，两汉“杂治或廷议”，唐朝“三司推事”，至明清时期，会审制成为体系化审判制度。会审制因皇权专制流于形式，裁判权由最高统治者决定，会审官员习惯遵从指示，缺乏判决的自主权，形式主义传统成为合议制异化的一个重要诱因。现行世界各国法律都规定了合议庭制度，可见，合议庭制度在审判中具有十分重要的地位和作用。但是，中国现行立法对合议庭制度规定过于粗略，也没有在理论上对合议庭制度进行探讨和分析，因而在审判实践中，合议庭制度本身应有的功能没有得以发挥，甚至有些法院，其合议庭审判纯粹流于形式，有名无实，这已是大家共知的事实。

党的十八大以来，习近平总书记多次就法治建设发表重要论述，提出要“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”①的司法工作目标。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对司法改革做了具体规划，其中提出，要“改革审判委员会制度，完善主审法官、合议庭办案责任制，让审理者裁判、由裁判者负责”②，从最高层面将合议庭改革摆上议事日程。我国法院审判组织包括审判委员会、合议庭和独任审判员。《人民法院组织法》第10条明确规定：“人民法院审判案件，实行合议制。”③合议庭是人民法院审判案件的基本审判组织，英文是collegial panel，或collegial tribunal, 是由三名以上审判员或者审判员和人民陪审员集体审判案件的组织形式。……