环境规制与产业结构生态化转型
——基于山东省十七地市的实证分析

吕明元 安媛媛

(天津商业大学经济学院，天津 300134)

一、引言与文献综述

伴随近年频繁曝光的经济发展过程中出现的环境问题，政府越来越重视环境保护，颁布了一系列有关环境保护的法律法规，同时不断提高环境规制的强度，包括投资建设一系列污染治理项目，增加环境费用和环境投资。作为全国排名靠前的经济大省，山东省在经济发展过程中也面临着如何兼顾经济发展和环境保护的问题。从2002年开始，山东省就开始探索能实现可持续发展的道路，进一步加大环保力度，2008年出台了《2008-2012年度生态省建设市长目标责任书考核办法》，2012年山东省当年污染治理项目完成投资额456759万元。这些措施取得了一定成效，但是要从根本上解决环境问题，防止先污染后治理的经济发展模式，还要不断促进产业结构调整、升级，以环境规制实现山东省产业结构的生态化转型。从山东省产业结构来看，无论是行业产值还是就业份额，服务业发展相对滞后，对经济发展的贡献不足。相应地，能源消耗和污染排放形势一直十分严峻。2012年，山东省第三产业对经济增长的贡献率仅为37.1%，远低于第二产业的58.8%①。因此，破解能源资源约束和缓解生态环境压力，必须以产业结构调整、实现产业结构生态化转型为出发点。2008-2012年，山东省产业结构逐渐调整，服务业产值增加值占GDP的份额不断增加。在环境规制强度不断增大以促进产业结构调整的背景下，这些环境保护和规制措……